Конституция США

Конституция США — это верховный закон Соединённых Штатов Америки, представляющий собой писаный нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой. Принята 17 сентября 1787 года на Конституционном конвенте в Филадельфии и ратифицирована необходимым числом штатов к 21 июня 1788 года. Конституция США является первой в мире современной писаной конституцией, закрепившей принципы разделения властей, федерализма и верховенства права. Документ состоит из преамбулы, семи статей и на сегодняшний день включает 27 поправок.

История принятия

Предпосылки создания

После обретения независимости в 1776 году тринадцать бывших британских колоний образовали конфедерацию, действовавшую на основе «Статей Конфедерации» (1781). Этот документ создавал слабый центральный орган — Конгресс, который не имел полномочий вводить налоги, регулировать торговлю или обеспечивать единую внешнюю политику. К середине 1780-х годов экономическая нестабильность, восстания (например, восстание Шейса в 1786 году) и межштатные конфликты показали неэффективность конфедеративного устройства.

Конституционный конвент

25 мая 1787 года в Филадельфии открылся Конституционный конвент, в работе которого приняли участие 55 делегатов от 12 штатов (Род-Айленд отказался от участия). Среди ключевых фигур были Джордж Вашингтон (председатель), Джеймс Мэдисон («отец Конституции»), Александр Гамильтон и Бенджамин Франклин. Основной задачей было создание сильного федерального правительства при сохранении прав штатов.

Дебаты длились четыре месяца. Основные разногласия касались представительства в Конгрессе (Виргинский план против Нью-Джерсийского плана), что привело к «Великому компромиссу» — созданию двухпалатного законодательного органа: Палаты представителей (по населению) и Сената (по два сенатора от штата). Другим важным компромиссом стал «Трёхпятый компромисс», по которому при подсчёте населения для налогообложения и представительства учитывались три пятых рабов.

Ратификация

17 сентября 1787 года проект был подписан 39 делегатами и передан на ратификацию конвентам штатов. Развернулась острая борьба между федералистами (сторонниками Конституции) и антифедералистами (противниками). Федералисты, в частности Александр Гамильтон, Джеймс Мэдисон и Джон Джей, опубликовали серию статей, известных как «Записки федералиста» (The Federalist Papers), которые стали фундаментальным комментарием к Конституции. Антифедералисты опасались чрезмерной централизации власти и требовали включения Билля о правах.

Ратификация была завершена 21 июня 1788 года, когда девятый штат (Нью-Гэмпшир) одобрил документ. Первым президентом по новой Конституции стал Джордж Вашингтон, вступивший в должность 30 апреля 1789 года.

Структура и содержание

Преамбула

Преамбула начинается со знаменитых слов: «Мы, народ Соединённых Штатов...» (We the People). Она провозглашает цели принятия Конституции: образование более совершенного Союза, установление правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия, организация общей обороны, содействие общему благосостоянию и закрепление благ свободы для себя и потомков. Преамбула не имеет прямой юридической силы, но используется для толкования намерений отцов-основателей.

Статья I. Законодательная власть

Статья I учреждает Конгресс США, состоящий из двух палат: Палаты представителей (нижняя палата) и Сената (верхняя палата). Конгрессу предоставлены перечисленные полномочия, включая введение налогов, чеканку монеты, объявление войны, регулирование межштатной и внешней торговли. Статья I, раздел 8 содержит «необходимую и надлежащую оговорку» (Necessary and Proper Clause), позволяющую Конгрессу принимать законы для реализации его полномочий. Статья I также налагает ограничения на штаты.

Статья II. Исполнительная власть

Статья II закрепляет президентскую форму правления. Президент является главой государства и правительства, а также главнокомандующим вооружёнными силами. Он избирается коллегией выборщиков на четырёхлетний срок. Президент обладает правом вето на законопроекты Конгресса, но вето может быть преодолено двумя третями голосов обеих палат. Президент назначает федеральных судей и высших должностных лиц с согласия Сената.

Статья III. Судебная власть

Статья III учреждает Верховный суд США и позволяет Конгрессу создавать нижестоящие федеральные суды. Федеральные судьи назначаются пожизненно (при условии «добросовестного поведения»). Судебная власть распространяется на дела, возникающие на основе Конституции, федеральных законов и международных договоров. Верховный суд обладает полномочиями судебного конституционного надзора (контроля конституционности законов), хотя это право прямо не прописано в тексте, а было установлено в деле «Мэрбери против Мэдисона» (1803).

Статья IV. Отношения между штатами

Статья IV определяет принципы федерализма: взаимное признание законов и судебных решений штатов, гарантии республиканской формы правления каждому штату, защита от вторжения и внутренних беспорядков. Она также регулирует порядок приёма новых штатов в Союз.

Статья V. Порядок внесения поправок

Статья V устанавливает процедуру изменения Конституции. Поправка может быть предложена двумя третями голосов обеих палат Конгресса или специальным конвентом, созванным по требованию двух третей штатов. Для ратификации необходимо одобрение трёх четвертей законодательных собраний штатов или специальных конвентов штатов. За всю историю было предложено более 11 000 поправок, но ратифицировано лишь 27.

Статья VI. Верховенство федерального права

Статья VI содержит «оговорку о верховенстве» (Supremacy Clause): Конституция, федеральные законы и договоры являются высшим законом страны, имеющим приоритет над законами штатов. Все должностные лица обязаны приносить присягу на верность Конституции. Статья VI также отменяет религиозные тесты для занятия государственных должностей.

Статья VII. Ратификация

Статья VII определяла, что Конституция вступит в силу после ратификации конвентами девяти штатов.

Поправки к Конституции

Билль о правах (первые десять поправок)

Первые десять поправок, известные как Билль о правах, были ратифицированы 15 декабря 1791 года. Они гарантируют основные гражданские свободы:

• Первая поправка: свобода вероисповедания, слова, печати, собраний и петиций.
• Вторая поправка: право на хранение и ношение оружия.
• Третья поправка: запрет на принудительный постой солдат в частных домах.
• Четвёртая поправка: защита от необоснованных обысков и арестов.
• Пятая поправка: право на надлежащую правовую процедуру, запрет двойного наказания за одно преступление, право не свидетельствовать против себя.
• Шестая поправка: право на скорый и публичный суд, на адвоката и на очную ставку со свидетелями.
• Седьмая поправка: право на суд присяжных в гражданских делах.
• Восьмая поправка: запрет чрезмерных залогов, штрафов и жестоких наказаний.
• Девятая поправка: перечисление определённых прав не должно толковаться как отрицание других прав, сохраняемых народом.
• Десятая поправка: полномочия, не делегированные федеральному правительству и не запрещённые штатам, сохраняются за штатами или народом.

Последующие значимые поправки

• Тринадцатая поправка (1865): отменила рабство.
• Четырнадцатая поправка (1868): определила гражданство, гарантировала равную защиту закона и надлежащую правовую процедуру на уровне штатов.
• Пятнадцатая поправка (1870): запретила дискриминацию в избирательных правах по признаку расы.
• Девятнадцатая поправка (1920): предоставила женщинам избирательное право.
• Двадцать вторая поправка (1951): ограничила президентский срок двумя сроками.
• Двадцать шестая поправка (1971): снизила возрастной ценз для голосования до 18 лет.

Принципы конституционного строя

Разделение властей

Конституция реализует принцип разделения властей, закрепляя три независимые ветви: законодательную (Конгресс), исполнительную (Президент) и судебную (Верховный суд и федеральные суды). Каждая ветвь имеет собственные функции и сферу ответственности.

Система сдержек и противовесов

Для предотвращения концентрации власти введена система взаимного контроля (checks and balances):

• Президент может наложить вето на законы Конгресса; Конгресс может преодолеть вето двумя третями голосов.
• Сенат утверждает назначения президента и ратифицирует договоры.
• Верховный суд может признать законы или действия исполнительной власти неконституционными.
• Конгресс может объявить импичмент президенту и федеральным судьям.

Федерализм

Конституция устанавливает федеративное устройство, при котором власть разделена между федеральным правительством и правительствами штатов. Федеральное правительство обладает только перечисленными полномочиями; все остальные полномочия сохраняются за штатами (Десятая поправка).

Значение и влияние

Конституция США стала образцом для многих конституций мира, включая конституции стран Латинской Америки, Европы и Азии. Её принципы — народный суверенитет, ограниченное правительство, разделение властей и защита прав личности — легли в основу современной либеральной демократии. Конституция остаётся действующим документом, который интерпретируется Верховным судом в соответствии с изменяющимися общественными условиями.

Критика и споры

Конституция США подвергалась критике за ряд положений. Изначально она допускала рабство (отменено Тринадцатой поправкой) и не предоставляла избирательных прав женщинам (исправлено Девятнадцатой поправкой). Критики также указывают на сложность внесения поправок, что затрудняет адаптацию документа к современным реалиям. Споры вызывает Вторая поправка о праве на оружие, а также система коллегии выборщиков, которая может приводить к избранию президента, не получившего большинства голосов избирателей.

Источники

• Текст Конституции США (1787) с поправками.
• Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея (The Federalist Papers, 1788).
• Мэдисон, Дж. Дебаты на Конституционном конвенте (Notes of Debates in the Federal Convention of 1787).
• История США: от колоний до сверхдержавы / под ред. В. В. Согрина. — М.: Наука, 2015.
• Конституция США: история и современность / под ред. А. А. Мишина. — М.: Юридическая литература, 1988.