Импичмент в Пенсильвании

Импичмент в Пенсильвании — это предусмотренная конституцией штата Пенсильвания (США) процедура отстранения от должности выборных должностных лиц, включая губернатора, вице-губернатора, членов кабинета, судей и других гражданских чиновников, за совершение «тяжких преступлений или проступков» (misdemeanor in office). В отличие от федерального уровня, где процедура импичмента применяется крайне редко, в Пенсильвании она также является исключительной мерой, но имеет свою историю и правовую специфику.

Правовая основа

Конституционные положения

Процедура импичмента в Пенсильвании закреплена в Конституции штата, принятой в 1874 году и действующей с поправками. Основные положения содержатся в Статье VI (Impeachment). Согласно конституции, Палата представителей Генеральной ассамблеи Пенсильвании обладает исключительным правом выдвигать обвинения (импичмент) простым большинством голосов. Сенат штата выполняет роль судебной инстанции, где для вынесения обвинительного приговора и отстранения от должности требуется большинство в две трети голосов присутствующих сенаторов.

Основания для импичмента

Конституция Пенсильвании определяет основанием для импичмента «совершение должностным лицом любого тяжкого преступления или проступка при исполнении служебных обязанностей» (any misdemeanor in office). Термин «misdemeanor in office» в данном контексте не эквивалентен уголовному правонарушению, а означает злоупотребление доверием, коррупцию, некомпетентность, халатность или действия, подрывающие доверие к власти. В отличие от федерального стандарта, где требуется «государственная измена, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки», пенсильванское определение шире и включает в себя действия, не обязательно являющиеся уголовно наказуемыми.

Процедура

Процесс импичмента в Пенсильвании состоит из двух этапов:

1. Расследование и голосование в Палате представителей. Палата может создать специальный комитет для расследования обвинений. После расследования проводится голосование по резолюции об импичменте. Для принятия резолюции достаточно простого большинства голосов.
2. Судебное разбирательство в Сенате. После вынесения импичмента Палатой представителей, Сенат штата формирует суд. Сенаторы выступают в роли присяжных, а члены Палаты представителей — в роли обвинителей. Для вынесения обвинительного приговора требуется две трети голосов присутствующих сенаторов. Приговором может быть только отстранение от должности и запрет на занятие государственных должностей в будущем. Уголовное преследование после импичмента возможно, но не является обязательным.

История импичментов в Пенсильвании

За всю историю штата было проведено несколько процедур импичмента, преимущественно в отношении судей. Ни один губернатор Пенсильвании не был подвергнут импичменту.

Импичмент судьи Джона Б. Гибсона (1881)

Первым и одним из наиболее известных случаев стал импичмент судьи Верховного суда Пенсильвании Джона Б. Гибсона. Он был обвинён в злоупотреблении властью, а именно в незаконном вмешательстве в работу судов низшей инстанции и в получении взяток. Палата представителей проголосовала за импичмент, но Сенат оправдал его, не найдя достаточных доказательств. Этот случай продемонстрировал высокий порог для вынесения обвинительного приговора.

Импичмент судьи Роберта С. Фрейзера (1933)

Судья Роберт С. Фрейзер из округа Филадельфия был подвергнут импичменту за коррупцию и взяточничество. Палата представителей выдвинула обвинения, и Сенат признал его виновным. Фрейзер был отстранён от должности. Это был один из немногих случаев, когда импичмент привёл к отстранению.

Импичмент судьи Джеймса Э. Келли (1974)

Судья Джеймс Э. Келли из округа Аллегейни был обвинён в нецелевом использовании государственных средств и в халатности. Палата представителей проголосовала за импичмент, но Сенат оправдал его. Этот случай показал, что даже при наличии серьёзных обвинений, доказать вину в Сенате сложно.

Современные попытки импичмента

В 2010-х годах в Пенсильвании предпринимались попытки инициировать импичмент в отношении судей, но они не доходили до стадии голосования в Палате представителей. В 2020 году, после президентских выборов, некоторые республиканские законодатели Пенсильвании призывали к импичменту губернатора Тома Вулфа за его действия по борьбе с пандемией COVID-19, но эти призывы не привели к формальному началу процедуры.

Сравнение с федеральным импичментом

Процедура импичмента в Пенсильвании имеет ряд отличий от федеральной процедуры, установленной Конституцией США:

• Круг лиц: На федеральном уровне импичменту могут быть подвергнуты президент, вице-президент и все гражданские должностные лица США. В Пенсильвании — губернатор, вице-губернатор, члены кабинета, судьи и другие гражданские чиновники штата.
• Основания: Федеральное определение («государственная измена, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки») уже, чем пенсильванское («любое тяжкое преступление или проступок при исполнении служебных обязанностей»).
• Процедура голосования: На федеральном уровне для вынесения обвинительного приговора в Сенате требуется две трети голосов от общего числа сенаторов (67 из 100). В Пенсильвании — две трети голосов от числа присутствующих сенаторов.
• Последствия: В обоих случаях приговором является отстранение от должности и запрет на занятие государственных должностей в будущем. Уголовное преследование после импичмента возможно, но не является обязательным.

Критика и обсуждение

Процедура импичмента в Пенсильвании подвергается критике за её редкость и высокий порог для вынесения обвинительного приговора. Критики утверждают, что это делает процедуру неэффективной для борьбы с коррупцией и злоупотреблениями, особенно среди судей, которые являются основными объектами импичмента. Сторонники процедуры, напротив, считают, что высокий порог защищает должностных лиц от политически мотивированных преследований и обеспечивает стабильность власти.

В последние годы обсуждается возможность реформирования процедуры, в частности, уточнения оснований для импичмента и снижения порога для вынесения обвинительного приговора. Однако на данный момент (2024 год) никаких существенных изменений в конституцию штата внесено не было.

Источники

1. Конституция Пенсильвании (1874 года с поправками), Статья VI.
2. The Pennsylvania Manual, Vol. 119 (2019-2020), раздел «Impeachment».
3. История импичментов в Пенсильвании: Публикации Исторического общества Пенсильвании.
4. Отчёты Генеральной ассамблеи Пенсильвании о процедурах импичмента (1881, 1933, 1974 годы).
5. Аналитические статьи в PennLive и The Philadelphia Inquirer (2010-2023 годы).