Инфитах (политика открытости)

Инфитах (араб. انفتاح — «открытость») — экономическая политика либерализации и открытости, проводившаяся в Египте в 1970-х — начале 1980-х годов при президенте Анваре Садате. Представляла собой переход от государственной модели экономики, основанной на централизованном планировании и доминировании государственного сектора, к рыночной экономике с привлечением иностранных инвестиций, поощрением частного предпринимательства и ослаблением государственного контроля над внешней торговлей. Термин также используется для обозначения аналогичных реформ в других арабских странах, в частности в Тунисе и Марокко, однако в узком смысле закрепился именно за египетским вариантом.

Предпосылки и контекст

К концу 1960-х годов экономическая модель, построенная при Гамале Абделе Насере, столкнулась с серьёзными трудностями. Государственный сектор, охватывавший до 80 % промышленности, был неэффективен, характеризовался низкой производительностью труда, хроническим дефицитом бюджета и высокой зависимостью от внешней помощи (прежде всего от СССР). После поражения в Шестидневной войне 1967 года экономика Египта оказалась в состоянии стагнации. Рост населения (около 2,5 % в год) опережал темпы экономического роста, безработица достигла 15–20 %, а инфляция — 10–15 % в год. К началу 1970-х годов внешний долг Египта превысил 3 миллиарда долларов США.

После смерти Насера в 1970 году к власти пришёл Анвар Садат, который начал постепенный отход от насеристской модели. Внешнеполитический поворот — разрыв с СССР (1972–1976) и сближение с США — создал условия для экономической переориентации. В 1974 году, после Октябрьской войны 1973 года и начала переговоров с Израилем, Садат объявил о новой экономической политике — «инфитах». Официально она была закреплена в «Законе № 43 об арабских и иностранных инвестициях и свободных зонах» (1974).

Основные направления политики

Либерализация внешней торговли

Инфитах предусматривал отмену государственной монополии на внешнюю торговлю. Были снижены импортные пошлины, упрощены процедуры получения лицензий. Импорт потребительских товаров, включая предметы роскоши, резко вырос. В 1975–1980 годах объём импорта увеличился в 3,5 раза, что привело к дефициту торгового баланса (до 4–5 миллиардов долларов в год).

Привлечение иностранных инвестиций

Закон № 43 создал правовую базу для деятельности иностранных компаний. Им предоставлялись налоговые льготы (освобождение от налогов на 5–8 лет), гарантии от национализации, право репатриации прибыли. Были созданы свободные экономические зоны — в Порт-Саиде, Александрии, Суэце и других городах. К 1980 году в Египте действовало около 500 совместных предприятий с участием иностранного капитала, преимущественно из США, стран Западной Европы и арабских нефтяных монархий.

Развитие частного сектора

Государственные предприятия, хотя и не были приватизированы в массовом порядке, получили большую хозяйственную самостоятельность. Частным предпринимателям разрешалось создавать компании в промышленности, строительстве, сфере услуг. Были отменены ограничения на размер частной собственности. К концу 1970-х годов доля частного сектора в ВВП выросла с 20 % до 35–40 %.

Финансовые реформы

В 1976 году был принят закон о банковской деятельности, разрешивший создание частных и иностранных банков. В 1977 году Египет ввёл плавающий курс египетского фунта, что привело к его девальвации (с 0,4 до 0,7 доллара за фунт к 1980 году). Были отменены субсидии на ряд товаров (в 1977 году это вызвало «хлебные бунты» — массовые протесты, подавленные армией).

Результаты и последствия

Экономические итоги

Инфитах привёл к ускорению экономического роста: среднегодовой темп роста ВВП в 1974–1980 годах составил около 8–9 % (во многом за счёт нефтяного сектора, доходов от Суэцкого канала и туризма). Однако этот рост был неравномерным. Основные выгоды получили узкие слои предпринимателей, связанных с государственным аппаратом, — так называемая «новая буржуазия» (или «инфитахисты»). Доходы от экспорта нефти (выросшие после 1973 года) и денежные переводы египетских рабочих в странах Персидского залива (до 3 миллиардов долларов в год к концу 1970-х) не были направлены на модернизацию промышленности, а в основном ушли на импорт предметов роскоши и строительство.

Социальные последствия

Политика открытости усугубила социальное неравенство. Разрыв между доходами богатых и бедных увеличился. К 1980 году коэффициент Джини в Египте вырос с 0,35 до 0,45. Инфляция (в среднем 15–20 % в год) обесценивала доходы фиксированных групп населения (госслужащих, пенсионеров). Безработица оставалась высокой (около 10–12 %). Ухудшилось качество государственных услуг — здравоохранения и образования. В городах (особенно в Каире) возникли трущобы, где проживало до 40 % населения.

Политические последствия

Инфитах способствовал росту коррупции. Сращивание государственного аппарата и частного бизнеса привело к формированию олигархических групп. Критика политики со стороны левых сил (включая насеристов и коммунистов) и исламистов (в частности, «Братьев-мусульман» — организация признана террористической и запрещена в РФ) усиливалась. В 1977 году «хлебные бунты» показали хрупкость социальной стабильности. После убийства Садата в 1981 году новый президент Хосни Мубарак частично скорректировал курс, сохранив основы инфитаха, но усилив государственный контроль над стратегическими отраслями.

Критика

Критики инфитаха (как слева, так и справа) указывали на следующие недостатки:

• Рост зависимости от внешнего мира: экономика стала сильно зависеть от импорта продовольствия (до 60 % потребностей) и колебаний мировых цен на нефть.
• Деиндустриализация: местная промышленность не выдержала конкуренции с импортными товарами, что привело к закрытию многих заводов.
• Усиление коррупции: государственные чиновники использовали своё положение для обогащения, часто через посреднические фирмы и «теневые» сделки.
• Игнорирование социальной сферы: реформы не сопровождались созданием эффективной системы социальной защиты, что привело к росту бедности.

Влияние на другие страны

Инфитах стал моделью для экономических реформ в ряде арабских стран. В Тунисе при президенте Хабибе Бургибе (с середины 1970-х) и в Марокко при короле Хасане II (с начала 1980-х) проводились схожие политики либерализации, хотя и с большей осторожностью. В постсоветской России в 1990-е годы некоторые экономисты (например, Е. Т. Гайдар) ссылались на опыт инфитаха как на пример неудачной либерализации, приведшей к росту неравенства и коррупции.

Интересные факты

• Термин «инфитах» в арабском языке имеет также религиозный смысл — «открытость» в отношении к другим конфессиям, что использовалось Садатом для легитимации сближения с Западом.
• В 1979 году, после подписания Кэмп-Дэвидских соглашений, США предоставили Египту экономическую помощь в размере 2 миллиардов долларов, что стало крупнейшим пакетом помощи для арабской страны на тот момент.
• В 1980-е годы инфитах стал ассоциироваться с «эпохой Садата» и критиковался как «политика открытых дверей для коррупции».

Источники

• Хайруллин Т. Р. «Экономическая политика "инфитах" в Египте (1970–1980-е годы)» // Вестник РУДН, серия «Международные отношения», 2015.
• Громов А. Б. «Египет: от Насера до Садата. Экономические реформы и социальные последствия». М.: Наука, 2008.
• Owen R. «State, Power and Politics in the Making of the Modern Middle East». Routledge, 2004.
• Waterbury J. «The Egypt of Nasser and Sadat: The Political Economy of Two Regimes». Princeton University Press, 1983.
• «Закон № 43 об арабских и иностранных инвестициях и свободных зонах» (Египет, 1974).