Политика открытых дверей

Политика открытых дверей — это внешнеполитическая доктрина, провозглашённая Соединёнными Штатами Америки в конце XIX — начале XX века в отношении Китая. Основной целью политики было обеспечение равных торговых прав для всех иностранных держав на китайском рынке и сохранение территориальной целостности и административной независимости Китая в условиях его фактического раздела на сферы влияния европейскими государствами, Японией и Россией. Термин также используется в более широком смысле для обозначения принципа недискриминационного доступа на рынки и свободной конкуренции в международной торговле.

Исторический контекст

Раздел Китая на сферы влияния

К концу XIX века империя Цин переживала глубокий упадок. После поражения в Японо-китайской войне (1894–1895) и подписания неравноправных договоров Китай оказался неспособен противостоять экспансии иностранных держав. В 1897–1898 годах Германия арендовала бухту Цзяочжоу (Циндао), Россия — Порт-Артур и Дальний (современный Далянь), Великобритания — Вэйхайвэй, Франция — Гуанчжоувань. Каждая из держав объявила свои арендованные территории и прилегающие провинции «сферами влияния», где получала исключительные экономические и политические привилегии. Это грозило полным разделом Китая и закрытием его рынка для конкурентов.

Интересы США

Соединённые Штаты, завершившие к тому времени индустриализацию и активно искавшие внешние рынки, были обеспокоены перспективой потерять доступ к китайскому рынку. Китай рассматривался как крупнейший потенциальный рынок сбыта американских промышленных товаров. Однако США не имели в Китае собственной сферы влияния и не обладали военной силой, достаточной для её захвата. Вместо этого американская дипломатия предложила доктрину, которая позволила бы сохранить открытый рынок без прямого колониального вмешательства.

Провозглашение доктрины

Первые ноты (1899)

Инициатором политики открытых дверей выступил государственный секретарь США Джон Хей. В сентябре — ноябре 1899 года он направил ноты правительствам Великобритании, Германии, России, Франции, Италии и Японии. В этих нотах содержалась просьба к державам принять следующие принципы в отношении их сфер влияния в Китае:

1. Не вмешиваться в договорные порты и сложившиеся интересы других держав в своих сферах влияния.
2. Китайские договорные тарифы должны применяться ко всем товарам, ввозимым в сферу влияния (за исключением порто-франко), и сборы должны взиматься китайским правительством.
3. Железнодорожные и портовые сборы для товаров других держав в сфере влияния не должны быть выше, чем для товаров самой державы-хозяина.

Ответы держав были уклончивыми: большинство согласились в принципе, но с оговорками. Россия, имевшая наиболее обширные интересы в Маньчжурии, ответила, что согласна при условии, что другие державы последуют её примеру. Тем не менее, Хей объявил, что все державы приняли принцип открытых дверей.

Вторая нота (1900)

В 1900 году, во время восстания ихэтуаней (Боксёрского восстания), возникла угроза полного раздела Китая иностранными войсками. В июле 1900 года Хей направил вторую ноту, в которой подчеркнул, что США стремятся к «сохранению территориальной и административной целостности Китая» и защите принципа равной торговли. Эта нота расширила первоначальную доктрину: теперь она касалась не только сфер влияния, но и всего Китая в целом.

Применение и эволюция

Русско-японская война (1904–1905)

Политика открытых дверей была серьёзно нарушена действиями России в Маньчжурии, где она фактически установила монополию. Это стало одной из причин Русско-японской войны. После поражения России Портсмутский мирный договор передал Японии права на Порт-Артур и Южно-Маньчжурскую железную дорогу, что не восстановило, а лишь сменило доминирующую державу в регионе. США пытались дипломатически защищать принцип открытых дверей, но без военной силы их влияние было ограниченным.

Вашингтонская конференция (1921–1922)

После Первой мировой войны и усиления Японии в Китае США созвали Вашингтонскую конференцию. В 1922 году был подписан Договор девяти держав, который формально закрепил принципы политики открытых дверей и территориальной целостности Китая. Япония, под давлением, согласилась вернуть Китаю бывшую германскую концессию в Шаньдуне. Однако договор не предусматривал механизмов принуждения, и Япония продолжала нарушать его положения, особенно после оккупации Маньчжурии в 1931 году.

Конец политики

Политика открытых дверей фактически прекратила своё существование с началом японо-китайской войны (1937–1945). Япония, стремясь создать «Великую восточноазиатскую сферу сопроцветания», полностью закрыла оккупированные территории для иностранной торговли. После Второй мировой войны и победы коммунистов в Китае в 1949 году доктрина утратила актуальность, так как новое правительство КНР проводило политику экономической автаркии и контроля над внешней торговлей.

Критика и последствия

Политика открытых дверей часто критикуется как форма экономического империализма. По мнению критиков, США, не имея возможности захватить колонии, стремились получить доступ к китайскому рынку за счёт других держав, не неся при этом ответственности за управление территориями. Доктрина также игнорировала суверенитет Китая: китайское правительство не было участником переговоров и не давало согласия на эти принципы. С другой стороны, сторонники политики указывают, что она на несколько десятилетий отсрочила полный раздел Китая и создала прецедент для многостороннего регулирования международной торговли.

В более широком смысле термин «политика открытых дверей» используется в современной экономике для обозначения принципа равного доступа к рынкам, отсутствия дискриминационных барьеров и свободной конкуренции. Этот принцип лёг в основу деятельности Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и Всемирной торговой организации (ВТО).

Влияние на российско-китайские отношения

Для Российской империи политика открытых дверей стала серьёзным дипломатическим вызовом. Россия, имевшая особые интересы в Маньчжурии и КВЖД, рассматривала доктрину как попытку США и Великобритании вытеснить её из региона. Конфликт интересов вокруг Маньчжурии стал одной из ключевых причин ухудшения российско-американских отношений в начале XX века. После поражения в Русско-японской войне Россия была вынуждена согласиться с принципами открытых дверей, но на практике продолжала стремиться к сохранению своего влияния в Северной Маньчжурии. В советский период политика открытых дверей осуждалась как проявление империализма, а после образования КНР СССР поддерживал китайское правительство в его стремлении к полному суверенитету над своей территорией и экономикой.

Источники

1. История дипломатии. Том II. Дипломатия в новое время (1872–1919). Под редакцией В. П. Потёмкина. — М.: ОГИЗ, 1945.
2. Киссинджер Г. Дипломатия. — М.: Ладомир, 1997.
3. Нарочницкая Л. И. Россия и «политика открытых дверей» в Китае (1898–1904). — М.: Наука, 1984.
4. Тихвинский С. Л. История Китая с древнейших времён до начала XXI века. Том IV. Период поздней Цин (XIX — начало XX в.). — М.: Восточная литература, 2005.
5. Hunt M. H. The Making of a Special Relationship: The United States and China to 1914. — New York: Columbia University Press, 1983.
6. Vevier C. The United States and China, 1906–1913: A Study of Finance and Diplomacy. — New Brunswick: Rutgers University Press, 1955.