иностранный гражданин

Иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся гражданином государства, на территории которого оно находится, и обладающее гражданством (подданством) другого государства. В международном праве и национальном законодательстве различных стран, в том числе Российской Федерации, данный термин используется для обозначения правового статуса лица, которое не состоит в гражданстве страны пребывания, но имеет доказательства своей принадлежности к иному государству. Правовое положение иностранных граждан регулируется как нормами международного права (например, Всеобщей декларацией прав человека), так и внутренним законодательством принимающей страны, которое устанавливает объём прав, обязанностей и ограничений для данной категории лиц.

Правовое определение и категории

В законодательстве Российской Федерации понятие «иностранный гражданин» закреплено в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно закону, иностранный гражданин — это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Отдельно выделяется категория лиц без гражданства (апатридов) — лиц, не имеющих гражданства какого-либо государства и не обладающих доказательствами принадлежности к гражданству другого государства. Для них применяются те же правовые нормы, что и для иностранных граждан, за исключением случаев, прямо установленных законом.

Иностранные граждане классифицируются по нескольким основаниям:

• По сроку пребывания: временно пребывающие (на срок до 90 суток в течение 180 дней, если иное не установлено международными договорами), временно проживающие (получившие разрешение на временное проживание — РВП, сроком до 3 лет) и постоянно проживающие (получившие вид на жительство — ВНЖ, сроком действия 5 лет с возможностью продления).
• По цели въезда: туристическая, деловая, рабочая, учебная, гуманитарная, частная и транзитная.
• По степени контроля: граждане государств с визовым режимом въезда и граждане государств, с которыми установлен безвизовый режим (например, страны СНГ, кроме Грузии и Туркменистана, а также ряд других государств).

История института

Понятие «иностранец» (от лат. extraneus — чужой) известно с древности. В античных полисах (Афины, Рим) иностранцы (метеки, перегрины) обладали ограниченными правами — не могли участвовать в политической жизни, владеть землёй, заключать браки с гражданами. В средневековой Европе статус иностранца определялся феодальным правом: чужеземцы часто облагались особыми пошлинами и не имели доступа к цеховым организациям.

С формированием национальных государств в XVII–XIX веках начала складываться система паспортного контроля и визового регулирования. В Российской империи иностранцы (иноземцы) могли поступать на службу, приобретать недвижимость, но были ограничены в праве занимать высшие государственные должности и владеть крепостными. После Октябрьской революции 1917 года в РСФСР и СССР был установлен жёсткий контроль за въездом и пребыванием иностранцев, действовал разрешительный порядок. Современное российское законодательство, принятое в 1990-е — 2000-е годы, в целом соответствует международным стандартам, но содержит ряд особенностей, связанных с обеспечением национальной безопасности и рынка труда.

Правовой статус в Российской Федерации

Основные права и обязанности

Иностранные граждане в России пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами. К числу основных прав относятся: право на свободу передвижения (с ограничениями в закрытых административно-территориальных образованиях, режимных объектах, зонах экологического бедствия), право на труд (при наличии патента или разрешения на работу), право на медицинскую помощь (в рамках полиса добровольного медицинского страхования или по экстренным показаниям), право на образование, право на судебную защиту.

Обязанности иностранных граждан включают: соблюдение Конституции РФ и законов, уважение прав и свобод других лиц, своевременную постановку на миграционный учёт (в течение 7 рабочих дней с момента въезда, для граждан безвизовых стран — 90 суток), уплату налогов (при получении дохода от источников в РФ), а также выезд из РФ по истечении срока законного пребывания.

Ограничения

Для иностранных граждан установлен ряд ограничений по сравнению с гражданами РФ:

• Запрет на замещение государственных и муниципальных должностей, а также должностей в органах государственной власти и местного самоуправления.
• Запрет на участие в деятельности политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.
• Ограничения в праве на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также земель в приграничных территориях и на особо охраняемых природных территориях.
• Запрет на работу в организациях, связанных с государственной тайной, и на объектах, подведомственных Министерству обороны РФ, Федеральной службе безопасности РФ и другим силовым ведомствам.
• Обязанность проходить дактилоскопическую регистрацию и фотографирование при въезде в РФ (для граждан ряда стран, а также для всех иностранцев при получении патента или разрешения на работу).

Ответственность

За нарушение правил въезда, выезда, пребывания (проживания) и транзитного проезда через территорию РФ иностранные граждане несут административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Наиболее распространённые санкции: штраф (от 2 000 до 7 000 рублей, при повторном нарушении — до 10 000 рублей) и административное выдворение за пределы РФ. При совершении тяжких и особо тяжких преступлений иностранные граждане несут уголовную ответственность на общих основаниях. В случае неоднократного (два и более раза в течение трёх лет) нарушения режима пребывания может быть принято решение о неразрешении въезда в РФ на срок от 3 до 10 лет.

Миграционный учёт и контроль

Система миграционного учёта в РФ регулируется Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Основными элементами системы являются:

• Регистрация по месту жительства — для иностранцев, получивших вид на жительство.
• Постановка на учёт по месту пребывания — для временно пребывающих и временно проживающих иностранцев. Осуществляется принимающей стороной (гражданином РФ, юридическим лицом) в территориальном органе Министерства внутренних дел РФ (Главное управление по вопросам миграции — ГУВМ МВД России) или через многофункциональные центры (МФЦ).
• Дактилоскопическая регистрация — обязательна для всех иностранных граждан старше 12 лет, въезжающих в РФ, за исключением дипломатов, сотрудников консульских учреждений и членов их семей.
• Фотографирование — проводится одновременно с дактилоскопией.

Контроль за соблюдением миграционного законодательства осуществляется органами внутренних дел, пограничной службой ФСБ России, а также органами Федеральной службы по труду и занятости (Роструд). В последние годы активно внедряются электронные системы учёта, включая Единую биометрическую систему и базы данных отпечатков пальцев.

Особые категории иностранных граждан

Законодательство РФ выделяет несколько особых категорий иностранных граждан, чей статус регулируется специальными нормами:

• Высококвалифицированные специалисты (ВКС) — иностранные работники, имеющие опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, размер заработной платы которых составляет не менее 2 млн рублей в год (для отдельных категорий — не менее 1 млн рублей). Для ВКС установлен упрощённый порядок получения разрешения на работу и вида на жительство, а также возможность приглашения членов семьи.
• Беженцы — лица, покинувшие страну своего гражданства вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений. Статус беженца предоставляется на срок до 3 лет и даёт право на получение государственной поддержки, медицинской помощи и содействия в трудоустройстве.
• Лица, получившие временное убежище — лица, которые не могут быть признаны беженцами, но в отношении которых имеются гуманные основания для предоставления защиты на территории РФ (например, граждане Украины с 2014 года). Временное убежище предоставляется на срок до 1 года с возможностью продления.
• Дипломатические и консульские работники — сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, аккредитованные в РФ. Они пользуются дипломатическим иммунитетом и освобождаются от большинства обязанностей, возложенных на обычных иностранных граждан (например, от постановки на миграционный учёт, уплаты налогов на доходы от дипломатической деятельности).

Международные аспекты

Правовое положение иностранных граждан в значительной степени определяется международными договорами и соглашениями. Россия является участницей ряда многосторонних конвенций, в том числе Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года и Протокола к ней 1967 года, а также двусторонних соглашений о взаимных поездках граждан, о трудовой деятельности и социальном обеспечении. В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) граждане государств-членов (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан) пользуются особым правовым режимом: они не обязаны получать патент или разрешение на работу, могут заключать трудовые договоры на срок до 90 суток без регистрации, а также имеют право на социальное обеспечение наравне с гражданами РФ.

Критика и проблемы

Институт иностранного гражданства в России подвергается критике с различных сторон. Основные претензии касаются:

• Сложности и бюрократизации процедур — получение РВП, ВНЖ и гражданства требует сбора большого количества документов, прохождения медицинских комиссий, сдачи экзаменов по русскому языку, истории и основам законодательства РФ. Процедуры могут занимать от нескольких месяцев до нескольких лет.
• Недостаточной защиты прав трудовых мигрантов — распространены случаи невыплаты заработной платы, нарушения трудовых прав, дискриминации по национальному признаку. Работодатели нередко используют схемы нелегального трудоустройства.
• Высокого уровня административных барьеров — частые изменения миграционного законодательства, введение новых требований (например, обязательная дактилоскопия, медицинское освидетельствование на наркотики и инфекционные заболевания) создают дополнительные трудности для иностранцев.
• Проблемы интеграции — отсутствие эффективных государственных программ адаптации и интеграции мигрантов, особенно из стран Центральной Азии, приводит к формированию замкнутых этнических анклавов и росту социальной напряжённости.

Источники

1. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (глава 18).
4. Указ Президента РФ от 31 октября 2018 года № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы».
5. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года).
6. Конвенция ООН о статусе беженцев (1951 год) и Протокол, касающийся статуса беженцев (1967 год).
7. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (раздел XXVI «Трудовая миграция»).