Административное выдворение за пределы РФ

Административное выдворение за пределы РФ — это мера административного принуждения, применяемая к иностранным гражданам и лицам без гражданства, совершившим административное правонарушение на территории Российской Федерации. Выдворение заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за её пределы либо в контролируемом самостоятельном выезде из РФ. Данная мера является одним из видов административного наказания, наряду со штрафом, предупреждением, лишением специального права и другими, и регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Правовая основа

Основным нормативным правовым актом, устанавливающим порядок назначения и исполнения административного выдворения, является Кодекс РФ об административных правонарушениях. Статья 3.10 КоАП РФ определяет административное выдворение как принудительное перемещение через Государственную границу РФ, а также в случаях, предусмотренных законодательством, — контролируемый самостоятельный выезд. Выдворение назначается судьёй, а в случаях совершения правонарушения при въезде в РФ — должностными лицами пограничных органов.

Помимо КоАП РФ, правовую основу составляют Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, а также Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ. Международные договоры РФ, в частности, соглашения о реадмиссии, также регулируют процедуру возвращения лиц, подлежащих выдворению, в страны их гражданства или постоянного проживания.

Основания для применения

Административное выдворение применяется за совершение ряда административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ. К числу наиболее распространённых оснований относятся:

• Нарушение режима Государственной границы РФ (статья 18.1 КоАП РФ) — пересечение границы вне установленных пунктов пропуска или с нарушением правил.
• Нарушение режима пребывания (проживания) в РФ (статья 18.8 КоАП РФ) — отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (миграционной карты, визы, разрешения на временное проживание или вида на жительство), уклонение от выезда по истечении срока пребывания, несоответствие заявленной цели въезда фактически осуществляемой деятельности.
• Незаконное осуществление трудовой деятельности (статья 18.10 КоАП РФ) — работа без разрешения на работу или патента, либо не по указанной в них профессии.
• Нарушение иммиграционных правил (статья 18.11 КоАП РФ) — непредоставление или предоставление ложных сведений при постановке на миграционный учёт, уклонение от прохождения медицинского освидетельствования.
• Неисполнение обязанностей по уведомлению о прибытии или убытии (статья 18.12 КоАП РФ) — нарушение правил регистрации по месту пребывания или снятия с учёта.

Выдворение может быть назначено как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания. Например, за нарушение режима пребывания (ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ) предусмотрен административный штраф с обязательным выдворением.

Виды административного выдворения

В зависимости от способа исполнения и обстоятельств дела выделяют два основных вида:

Принудительное выдворение

Осуществляется органами Федеральной службы безопасности (пограничной службой) или Федеральной службы судебных приставов. Иностранный гражданин или лицо без гражданства помещается в специальное учреждение временного содержания (центр временного содержания иностранных граждан, депортационный центр) на срок, необходимый для оформления документов и организации выезда. После этого лицо под конвоем доставляется к месту пересечения границы и передаётся пограничным органам для фактического перемещения за пределы РФ.

Контролируемый самостоятельный выезд

Применяется, если у лица имеются действительные документы, удостоверяющие личность, и средства для самостоятельного приобретения билетов. В этом случае судья или должностное лицо выносит постановление, обязывающее нарушителя покинуть РФ в установленный срок (обычно от 5 до 15 дней). Лицо не помещается в специальное учреждение, но обязано явиться в пограничный орган для подтверждения выезда. В случае неисполнения обязанности по самостоятельному выезду применяется принудительное выдворение.

Порядок назначения и исполнения

Процедура административного выдворения включает несколько этапов:

1. Выявление правонарушения — сотрудниками полиции, пограничной службы, миграционной службы или иных уполномоченных органов.
2. Составление протокола об административном правонарушении — фиксируются обстоятельства, данные о личности, доказательства.
3. Рассмотрение дела судьёй — в судебном заседании заслушиваются объяснения лица, показания свидетелей, исследуются документы. Судья выносит постановление о назначении административного наказания, в котором может быть указано на выдворение.
4. Исполнение постановления — в течение 10 суток после вступления в силу (если не подана жалоба) или немедленно, если предусмотрено принудительное выдворение. Органы принудительного исполнения (ФССП, ФСБ) организуют перемещение лица.
5. Помещение в специальное учреждение — при необходимости, на срок до 90 суток (с возможностью продления по решению суда) для оформления документов и ожидания рейса.
6. Фактическое перемещение через границу — лицо доставляется в пункт пропуска, где передаётся иностранным властям или покидает РФ самостоятельно.

Последствия выдворения

После административного выдворения иностранный гражданин или лицо без гражданства вносится в реестр лиц, которым запрещён въезд в РФ. Срок запрета на въезд составляет от 5 до 10 лет в зависимости от тяжести правонарушения и иных обстоятельств. В течение этого срока лицо не может получить визу, разрешение на временное проживание или вид на жительство, а также легально въехать на территорию РФ.

Выдворение не является уголовным наказанием, однако его наличие может быть основанием для отказа в предоставлении убежища или временного убежища, а также для аннулирования ранее выданных документов.

Особенности применения в отношении отдельных категорий лиц

• Несовершеннолетние — выдворение несовершеннолетних иностранных граждан допускается только совместно с родителями или законными представителями, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.
• Лица, имеющие вид на жительство или разрешение на временное проживание — выдворение может быть применено, если правонарушение совершено в течение первого года пребывания или если лицо неоднократно привлекалось к административной ответственности.
• Беженцы и лица, ищущие убежище — к ним выдворение не применяется до окончания рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами.
• Граждане государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) — выдворение возможно, но с учётом особенностей, установленных Договором о ЕАЭС, в частности, в отношении трудовой деятельности.

Соотношение с депортацией и реадмиссией

Административное выдворение следует отличать от депортации и реадмиссии. Депортация — это принудительная высылка иностранного гражданина или лица без гражданства, утратившего законные основания для пребывания в РФ (например, после отмены разрешения на временное проживание), но не совершившего административного правонарушения. Реадмиссия — это передача лица государству, гражданином которого оно является, на основании международного договора, без обязательного признания его виновным в правонарушении. Выдворение же является именно мерой административной ответственности за конкретное правонарушение.

Критика и правовые аспекты

Применение административного выдворения вызывает ряд правовых и гуманитарных вопросов. Критики отмечают, что процедура может нарушать право на уважение частной и семейной жизни, гарантированное статьёй 8 Европейской конвенции по правам человека, особенно в случаях, когда выдворяемое лицо имеет прочные семейные связи в РФ. Также отмечается, что помещение в специальные учреждения временного содержания без чётких временных рамок может быть сопряжено с условиями, не соответствующими стандартам обращения с задержанными.

В Российской Федерации Конституционный Суд неоднократно подчёркивал, что выдворение должно назначаться с учётом соразмерности, необходимости и индивидуальных обстоятельств дела. В частности, в постановлении от 17 февраля 2016 года № 5-П Конституционный Суд РФ указал, что при решении вопроса о выдворении суды обязаны учитывать семейное положение, длительность проживания в РФ, наличие работы и жилья, а также возможность применения менее строгих мер.

Источники

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (статьи 3.10, 18.1, 18.8, 18.10, 18.11, 18.12, 32.9, 32.10).
• Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.
• Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ.
• Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2016 года № 5-П.
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
• Административное право России: учебник / под ред. Л. Л. Попова. — М.: Проспект, 2020.
• Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. А. П. Шергина. — М.: Норма, 2019.