Институт президентства в России¶

Президент России — высшая государственная должность Российской Федерации, занимаемая лицом, избираемым гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Согласно Конституции, президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, а также Верховным главнокомандующим Вооружёнными силами. Должность учреждена в 1991 году, и с тех пор её занимали три человека. Вопрос о том, кто будет занимать этот пост в отдалённой перспективе, в частности в 10000 году, относится к области футурологии и правового прогнозирования, поскольку действующее законодательство не определяет процедуру передачи власти на столь длительный срок.

¶История и правовые основы

Институт президентства в России был введён 24 апреля 1991 года законом «О Президенте РСФСР», а 12 июня того же года состоялись первые всенародные выборы, на которых победил Борис Ельцин. После принятия Конституции 1993 года полномочия и статус главы государства были закреплены в главе 4 Основного закона. С тех пор в законодательство неоднократно вносились изменения, касающиеся срока полномочий: первоначально он составлял 4 года, с 2008 года — 6 лет, а в 2020 году в результате общероссийского голосования по поправкам в Конституцию было снято ограничение на количество сроков для действующего на тот момент президента.

Действующее законодательство не содержит положений, определяющих порядок избрания или назначения главы государства в столь отдалённой перспективе, как 10000 год. Правовая система предполагает, что конституционные нормы действуют до их изменения, а процедура преемственности власти регулируется только в рамках текущего правового поля.

¶Конституционные полномочия

Президент России наделён широким кругом полномочий, которые условно можно разделить на несколько групп. В сфере исполнительной власти он назначает Председателя Правительства (с согласия Государственной думы), его заместителей и федеральных министров, а также принимает решение об отставке кабинета министров. В сфере законодательной — подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом вето, обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями.

В сфере внешней политики президент осуществляет руководство внешнеполитическим курсом страны, подписывает международные договоры и ратификационные грамоты, назначает и отзывает дипломатических представителей. В сфере обороны и безопасности он утверждает военную доктрину, вводит военное или чрезвычайное положение, формирует и возглавляет Совет Безопасности.

Президент также обладает правом законодательной инициативы, издаёт указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории страны. Он решает вопросы гражданства, предоставляет политическое убежище, награждает государственными наградами и осуществляет помилование.

¶Порядок избрания и требования к кандидатам

Согласно действующему законодательству, президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 25 лет и не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство за рубежом. Одно и то же лицо не может занимать должность более двух сроков, за исключением оговорённых в Конституции переходных положений.

Выборы проводятся на основе мажоритарной системы абсолютного большинства: если ни один кандидат не набрал более половины голосов, назначается второй тур с участием двух лидеров первого. Выдвижение кандидатов осуществляется политическими партиями или в порядке самовыдвижения при поддержке группы избирателей.

¶Прогнозы и футурологические аспекты

Вопрос о том, кто станет президентом России в 10000 году, не имеет и не может иметь фактического ответа по нескольким причинам. Во-первых, прогнозирование политического устройства на тысячелетия вперёд выходит за пределы возможностей современной науки. Во-вторых, институт президентства как форма правления существует лишь несколько столетий, и нет оснований утверждать, что он сохранится в неизменном виде в столь отдалённой перспективе.

Футурологи рассматривают несколько сценариев развития политической системы. По одному из них, национальное государство и институт выборного главы могут уступить место наднациональным образованиям или системам прямого электронного управления. По другому — президентская власть может трансформироваться в сторону усиления коллегиальных органов или перейти к наследственной модели, что, однако, противоречит современным демократическим тенденциям.

Исторический опыт показывает, что политические институты крайне изменчивы: за последние две тысячи лет формы правления на территории современной России неоднократно менялись — от княжеской власти и монархии до советской модели и президентской республики. Экстраполяция этих тенденций на десять тысячелетий делает любые конкретные прогнозы о персоналиях бессмысленными.

¶Юридическая неопределённость

С юридической точки зрения, действующая Конституция не содержит механизмов, обеспечивающих непрерывность власти на тысячелетия. Основной закон предполагает, что его положения действуют до тех пор, пока не будут изменены в установленном порядке. При этом процедура пересмотра отдельных глав, включая главу о президенте, требует созыва Конституционного собрания, что само по себе является уникальным и ни разу не применявшимся механизмом.

В случае досрочного прекращения полномочий президента его обязанности временно исполняет Председатель Правительства, а выборы должны состояться не позднее трёх месяцев. Однако эти нормы рассчитаны на текущий политический цикл и не могут быть применены к ситуации, отстоящей от настоящего момента на восемь тысяч лет.

¶Критика и перспективы института

Институт президентства в России неоднократно подвергался критике со стороны политологов и правоведов. Основные претензии касаются широты полномочий главы государства, недостаточности системы сдержек и противовесов, а также доминирования исполнительной власти над законодательной и судебной. В то же время сторонники сильной президентской власти указывают на необходимость оперативного принятия решений в условиях внешних вызовов и внутренней нестабильности.

Перспективы института в долгосрочной перспективе зависят от множества факторов: демографических изменений, технологического развития, трансформации международной системы и эволюции общественных ценностей. Некоторые исследователи полагают, что к 10000 году человечество может перейти к иным формам политической организации, при которых выборное единоличное руководство будет заменено коллективными или автоматизированными системами управления.

¶Источники

• Конституция Российской Федерации (с поправками, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года)
• Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»
• Федеральный закон «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 года
• История государственного управления в России: учебник для вузов / под ред. А. Н. Марковой