Институт вице-президентства в СССР¶

Институт вице-президентства в СССР — конституционный государственный орган, существовавший в Советском Союзе в 1990—1991 годах и предусматривавший должность заместителя главы государства — вице-президента СССР. Институт был введён в период системного кризиса советской политической системы и просуществовал менее двух лет, вплоть до прекращения существования СССР в декабре 1991 года.

¶История создания

Идея введения должности вице-президента возникла в ходе конституционной реформы конца 1980-х годов, когда руководство СССР стремилось укрепить исполнительную вертикаль власти на фоне роста сепаратизма и экономических трудностей. 14 марта 1990 года III Съезд народных депутатов СССР внёс изменения в Конституцию СССР, учредив пост Президента СССР и, соответственно, должность вице-президента. Вице-президент избирался вместе с президентом на всенародных выборах (первым и единственным президентом СССР стал Михаил Горбачёв, избранный съездом).

27 декабря 1990 года IV Съезд народных депутатов СССР избрал вице-президентом Геннадия Янаева, занимавшего до этого пост председателя ВЦСПС. Его кандидатура была предложена Горбачёвым, который видел в Янаеве лояльного и управляемого политика, способного балансировать между консервативными и реформаторскими силами.

¶Полномочия и функции

Согласно поправкам к Конституции СССР, вице-президент выполнял следующие функции:

• осуществлял отдельные полномочия Президента СССР по его поручению;
• замещал Президента СССР в случае его отсутствия или невозможности исполнения обязанностей;
• представлял СССР в отношениях с иностранными государствами;
• входил в состав Президентского совета СССР (позднее — Совета безопасности).

При этом вице-президент не имел самостоятельных властных полномочий и фактически находился в полной зависимости от президента. Конституция не предусматривала механизма автоматической передачи власти в случае длительной неспособности президента исполнять свои обязанности, что стало одной из причин кризиса августа 1991 года.

¶Роль в событиях августа 1991 года

В августе 1991 года Геннадий Янаев вошёл в состав Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), созданного группой высших советских чиновников для предотвращения подписания нового Союзного договора, который должен был радикально децентрализовать СССР. 19 августа 1991 года Янаев подписал указ о вступлении в должность Президента СССР «в связи с невозможностью по состоянию здоровья» исполнения обязанностей Горбачёвым, находившимся в тот момент в Крыму.

Действия ГКЧП были квалифицированы как попытка государственного переворота. После провала путча и возвращения Горбачёва в Москву Янаев был арестован 22 августа 1991 года. Его дальнейшая судьба как вице-президента была предрешена: 4 сентября 1991 года V Съезд народных депутатов СССР принял решение о прекращении полномочий вице-президента СССР.

¶Упразднение института

После августовских событий институт вице-президентства фактически прекратил существование. В сентябре 1991 года съезд формально упразднил должность, а 5 сентября 1991 года были приняты поправки к Конституции, исключившие пост вице-президента из системы государственных органов. Окончательно СССР прекратил существование 26 декабря 1991 года, что автоматически аннулировало все конституционные институты союзного уровня.

¶Значение и оценка

Институт вице-президентства в СССР оценивается исследователями как неудачный политический эксперимент. В отличие от аналогичных должностей в президентских республиках (например, в США), советский вице-президент не имел чётко очерченного круга полномочий, собственного аппарата и политического веса. Должность носила преимущественно церемониальный и представительский характер, а её обладатель не обладал реальными рычагами власти.

Критики отмечают, что отсутствие законодательно закреплённого порядка передачи власти в условиях недееспособности президента создало правовой вакуум, которым воспользовался ГКЧП. Сам Янаев впоследствии характеризовал свою роль как «подставную фигуру», а его участие в путче — как следствие личной слабости и давления со стороны силовых структур.

В постсоветской России институт вице-президентства не был воссоздан: Конституция РФ 1993 года предусматривает лишь должность Председателя Правительства, который исполняет обязанности президента в случае досрочного прекращения его полномочий.

¶Источники

• Конституция СССР в редакции от 14 марта 1990 года и 27 декабря 1990 года.
• Постановление V Съезда народных депутатов СССР от 5 сентября 1991 года «О мерах, вытекающих из совместного заявления Президента СССР и высших руководителей союзных республик».
• Воспоминания Г. И. Янаева и материалы следствия по делу ГКЧП.
• Научные работы по истории государственных институтов СССР периода перестройки.