ISPS-код

ISPS-код (International Ship and Port Facility Security Code, Международный кодекс по охране судов и портовых средств) — это свод обязательных международных требований, направленных на обеспечение безопасности морского транспорта от актов незаконного вмешательства, включая терроризм, пиратство и диверсии. Кодекс был принят Международной морской организацией (ИМО) в декабре 2002 года и вступил в силу 1 июля 2004 года. ISPS-код является частью Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (SOLAS), глава XI-2.

История принятия

Предпосылкой к разработке ISPS-кода стали террористические атаки 11 сентября 2001 года в США, после которых международное сообщество осознало уязвимость морского транспорта как потенциальной цели для террористов. В ноябре 2001 года Ассамблея ИМО приняла резолюцию, поручающую Комитету по безопасности на море (MSC) разработать меры по усилению охраны судов и портов. Уже в декабре 2002 года на Дипломатической конференции ИМО в Лондоне был принят ISPS-код, а также внесены поправки в главу XI-2 Конвенции SOLAS.

Российская Федерация, будучи членом ИМО, ратифицировала ISPS-код и внедрила его требования в национальное законодательство. В России контроль за соблюдением кодекса возложен на Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) и его территориальные органы.

Структура и содержание

ISPS-код состоит из двух частей: обязательной (часть A) и рекомендательной (часть B).

Часть A — Обязательные требования

Часть A содержит 19 разделов, в которых устанавливаются обязательные к исполнению положения. Ключевые элементы:

• Определение уровней охраны: уровень 1 (нормальный, минимальные меры), уровень 2 (повышенный, при наличии конкретной угрозы), уровень 3 (чрезвычайный, при неизбежной или уже происходящей атаке).
• Требования к судам: наличие Международного свидетельства об охране судна, утверждённого плана охраны судна, назначение офицера по охране судна и компании.
• Требования к портовым средствам: наличие утверждённого плана охраны портового средства, назначение офицера по охране портового средства.
• Процедуры оценки охраны: проведение оценки охраны судна (SSA) и оценки охраны портового средства (PFSA).
• Обязанности договаривающихся правительств: установление национальных органов по охране, сертификация судов и портов, контроль за выполнением требований.

Часть B — Руководящие указания

Часть B содержит рекомендации по реализации требований части A. Она не является обязательной, но её соблюдение считается лучшей практикой. Включает примеры процедур, методики оценки рисков, шаблоны документов.

Основные элементы системы охраны

Оценка охраны

Перед разработкой плана охраны проводится оценка охраны судна или портового средства. Она включает:

• Идентификацию существующих мер охраны, процедур и операций.
• Определение ключевых операций судна/порта, которые могут быть подвержены риску.
• Оценку возможных угроз и уязвимостей.
• Рекомендации по улучшению охраны.

План охраны

На основе оценки разрабатывается план охраны судна (SSP) или портового средства (PFSP). План должен содержать:

• Меры по предотвращению несанкционированного доступа на судно/территорию порта.
• Процедуры реагирования на угрозы и инциденты.
• Порядок взаимодействия с государственными органами (береговая охрана, полиция, таможня).
• График тренировок и учений.

Должностные лица

• Офицер по охране компании (CSO) — отвечает за обеспечение охраны всех судов компании, утверждение планов, координацию с портами.
• Офицер по охране судна (SSO) — член экипажа, ответственный за выполнение плана охраны на конкретном судне.
• Офицер по охране портового средства (PFSO) — сотрудник порта, отвечающий за охрану портовой инфраструктуры.

Уровни охраны

Уровень охраны устанавливается договаривающимся правительством для каждого судна или портового средства в зависимости от текущей угрозы. При повышении уровня вводятся дополнительные меры:

• Уровень 1: базовые меры (контроль доступа, наблюдение, патрулирование).
• Уровень 2: усиленные меры (увеличение числа охранников, досмотр транспорта, ограничение доступа).
• Уровень 3: максимальные меры (полное прекращение операций, эвакуация, привлечение спецслужб).

Применение и охват

ISPS-код распространяется на:

• Суда: все пассажирские суда, грузовые суда валовой вместимостью 500 и более, буровые установки, плавучие хранилища, суда на подводных крыльях и воздушной подушке, используемые в международных рейсах.
• Портовые средства: порты, терминалы, причалы, якорные стоянки, обслуживающие суда, подпадающие под действие кодекса.

Исключения составляют военные корабли, суда государственной службы, рыболовные суда, суда внутреннего плавания и маломерные суда.

Внедрение в России

В Российской Федерации требования ISPS-кода реализованы через:

• Федеральный закон «О транспортной безопасности» (от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ).
• Приказы Минтранса России, устанавливающие порядок проведения оценки уязвимости, разработки планов охраны и сертификации.
• Деятельность ФГУП «Росморпорт» и администраций морских портов по обеспечению охраны портовых средств.

На 2024 год все морские порты России, осуществляющие международные перевозки, сертифицированы в соответствии с ISPS-кодом. Суда под флагом РФ проходят обязательную сертификацию и получают Международное свидетельство об охране судна (ISSC).

Критика и ограничения

Несмотря на широкое распространение, ISPS-код подвергается критике по нескольким направлениям:

• Финансовая нагрузка: внедрение системы охраны требует значительных затрат от судовладельцев и портовых операторов, особенно в развивающихся странах.
• Бюрократизация: избыточная документация и формальные процедуры могут отвлекать ресурсы от реального повышения безопасности.
• Неравномерность применения: в разных странах уровень реализации и контроля за соблюдением кодекса существенно различается.
• Ограниченная эффективность: кодекс в основном направлен на предотвращение атак снаружи, но менее эффективен против внутренних угроз (например, со стороны членов экипажа).

Влияние на морскую отрасль

Принятие ISPS-кода привело к кардинальным изменениям в организации охраны на морском транспорте. Были созданы национальные и международные системы обмена информацией об угрозах, внедрены стандартизированные процедуры досмотра и контроля доступа. Кодекс также способствовал развитию рынка услуг по охране морских объектов, включая обучение персонала, аудит и технические средства наблюдения.

В целом ISPS-код стал одним из ключевых инструментов международной системы безопасности на море, наряду с Конвенцией SOLAS и деятельностью ИМО. Его требования продолжают совершенствоваться с учётом новых угроз и технологических возможностей.

Источники

• Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (SOLAS), глава XI-2, 1974 год (с поправками).
• International Ship and Port Facility Security Code (ISPS Code), IMO, 2002.
• Федеральный закон «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ.
• Приказ Минтранса России от 23.07.2015 № 227 «Об утверждении Правил проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта».
• Резолюция ИМО MSC.196(80) «Принятие поправок к Международному кодексу по охране судов и портовых средств».