Стратегия устойчивого транспорта до 2030 года

Стратегия устойчивого транспорта до 2030 года — это документ стратегического планирования, определяющий цели, задачи и направления развития транспортной системы Российской Федерации на период до 2030 года с учётом принципов устойчивого развития, включающих экономическую эффективность, социальную справедливость и экологическую безопасность. Стратегия была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года № 3363-р и пришла на смену Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённой в 2008 году.

История и предпосылки разработки

Необходимость обновления транспортной стратегии была обусловлена рядом факторов: изменением геополитической обстановки, ускорением цифровой трансформации, ростом требований к экологичности транспорта, а также последствиями пандемии COVID-19, которая существенно повлияла на пассажирские и грузовые перевозки. Предыдущая стратегия, принятая в 2008 году, была ориентирована на модернизацию и развитие транспортной инфраструктуры в условиях относительно стабильного экономического роста. Новая версия, получившая название «Стратегия устойчивого транспорта до 2030 года», акцентирует внимание на комплексном подходе, включающем не только строительство дорог и обновление подвижного состава, но и внедрение «зелёных» технологий, повышение безопасности и снижение выбросов парниковых газов.

Разработка документа велась Министерством транспорта Российской Федерации при участии профильных ведомств, научных организаций и бизнес-сообщества. В основу стратегии легли положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и Указа от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

Основные цели и задачи

Стратегия формулирует три ключевые цели, соответствующие трём компонентам устойчивого развития:

• Экономическая устойчивость: обеспечение конкурентоспособности транспортной системы, снижение транспортных издержек в экономике, развитие транзитного потенциала, интеграция с международными транспортными коридорами.
• Социальная устойчивость: повышение доступности и качества транспортных услуг для населения, обеспечение транспортной связанности территорий, особенно удалённых и малонаселённых, улучшение безопасности перевозок, создание комфортных условий для пассажиров.
• Экологическая устойчивость: снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду и климат, сокращение выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов, повышение энергоэффективности, развитие низкоуглеродных видов транспорта.

Для достижения этих целей определены следующие приоритетные задачи:

• Развитие и модернизация опорной транспортной сети (федеральные автомобильные дороги, железные дороги, внутренние водные пути, морские порты, аэропорты).
• Цифровая трансформация транспортного комплекса (внедрение интеллектуальных транспортных систем, электронного документооборота, беспилотных технологий).
• Обновление подвижного состава всех видов транспорта с переходом на экологичные виды топлива (газомоторное топливо, электричество, водород).
• Развитие мультимодальных перевозок и логистических центров.
• Повышение безопасности дорожного движения и снижение аварийности.
• Стимулирование использования общественного транспорта и немоторизованных видов передвижения (велосипеды, пешеходные зоны).

Ключевые направления и проекты

Стратегия предусматривает реализацию ряда крупных инфраструктурных проектов и системных мер по всем видам транспорта.

Железнодорожный транспорт

Основное внимание уделяется развитию Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей (БАМ), а также строительству высокоскоростных железнодорожных магистралей (ВСМ). Планируется увеличение пропускной способности Восточного полигона железных дорог для обеспечения вывоза грузов в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Кроме того, предусмотрено обновление парка локомотивов и вагонов, внедрение системы интервального регулирования движения поездов и развитие пригородных перевозок.

Автомобильный транспорт

Стратегия предполагает строительство и реконструкцию федеральных автомобильных дорог, входящих в опорную сеть, включая трассы М-12 «Восток» (Москва — Казань — Екатеринбург), М-11 «Нева» (Москва — Санкт-Петербург) и другие. Особое внимание уделяется развитию дорожной сети в регионах Сибири и Дальнего Востока. В части экологии ставится задача по увеличению доли общественного транспорта, работающего на газомоторном топливе, и стимулированию перехода на электромобили, в том числе через развитие зарядной инфраструктуры.

Воздушный транспорт

Планируется реконструкция и модернизация аэропортовой инфраструктуры, особенно в региональных центрах, а также обновление парка воздушных судов отечественного производства. Важным направлением является развитие региональных и местных авиаперевозок, в том числе с использованием субсидирования маршрутов для обеспечения транспортной доступности удалённых территорий. В рамках экологической повестки рассматривается внедрение более экономичных двигателей и использование устойчивого авиационного топлива (SAF).

Водный транспорт

Стратегия предусматривает развитие внутренних водных путей, строительство новых и реконструкцию существующих речных портов, а также обновление речного флота. На морском транспорте акцент делается на развитие Северного морского пути как национальной транспортной артерии, строительство ледокольного флота, в том числе атомного, и модернизацию портовой инфраструктуры в Арктической зоне.

Городской транспорт

В крупных городах планируется развитие систем скоростного внеуличного транспорта (метро, лёгкое метро, трамвай), создание выделенных полос для общественного транспорта, внедрение интеллектуальных систем управления дорожным движением. Также предполагается стимулирование использования велосипедов и электросамокатов через создание соответствующей инфраструктуры.

Целевые показатели и индикаторы

Для оценки реализации стратегии установлен ряд количественных показателей на 2030 год, в том числе:

• Снижение доли транспортных издержек в валовом внутреннем продукте (ВВП) с текущих значений до 5,5–6,0%.
• Увеличение объёма транзитных контейнерных перевозок по территории России в 2–3 раза по сравнению с 2020 годом.
• Снижение аварийности на транспорте (количество погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 100 тыс. населения должно снизиться до уровня не более 8 человек).
• Сокращение выбросов парниковых газов от транспорта на 20–30% по сравнению с уровнем 2019 года.
• Доля общественного транспорта, работающего на альтернативных источниках энергии (газ, электричество, водород), должна составить не менее 30% от общего парка.
• Уровень транспортной доступности для населения (доля населения, проживающего в зоне доступности общественного транспорта) должен достигнуть 95%.

Финансирование и механизмы реализации

Финансирование мероприятий стратегии предполагается из нескольких источников: федеральный бюджет, региональные бюджеты, внебюджетные средства (частные инвестиции, концессионные соглашения, государственно-частное партнёрство). Общий объём финансирования на период до 2030 года оценивается в сумму порядка 60–70 трлн рублей, из которых значительная часть приходится на крупные инфраструктурные проекты. Для контроля за реализацией стратегии создана система мониторинга, включающая ежегодные отчёты Правительства Российской Федерации.

Критика и вызовы

Стратегия устойчивого транспорта до 2030 года подвергается критике со стороны ряда экспертов и общественных организаций по нескольким направлениям:

• Недостаточная амбициозность экологических целей: по мнению экологов, запланированные показатели по снижению выбросов парниковых газов не соответствуют Парижскому соглашению по климату и не учитывают необходимость кардинального сокращения использования ископаемого топлива.
• Риски недофинансирования: в условиях экономической нестабильности и санкционного давления существует риск сокращения бюджетных ассигнований на транспортные проекты, что может привести к срыву сроков их реализации.
• Дисбаланс между развитием автомобильного и общественного транспорта: некоторые эксперты отмечают, что стратегия уделяет чрезмерное внимание строительству автомобильных дорог, что может стимулировать рост личного автотранспорта и усугубить проблемы пробок и загрязнения воздуха в городах.
• Недостаточное внимание к немоторизованным видам транспорта: меры по развитию велосипедной и пешеходной инфраструктуры признаются недостаточно проработанными и финансируемыми.

Связь с другими стратегическими документами

Стратегия устойчивого транспорта до 2030 года является частью системы стратегического планирования Российской Федерации. Она взаимосвязана с:

• Национальными проектами «Безопасные качественные дороги», «Цифровая экономика Российской Федерации», «Экология».
• Стратегией социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года.
• Доктриной энергетической безопасности Российской Федерации.
• Планами развития отдельных регионов и макрорегионов (например, Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года).

Источники

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года № 3363-р «Об утверждении Стратегии устойчивого транспорта до 2030 года».
• Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
• Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
• Парижское соглашение по климату (2015).
• Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 года № 216).
• Материалы Министерства транспорта Российской Федерации (официальный сайт).
• Экспертные доклады и публикации аналитических центров (например, Центр стратегических разработок, Институт проблем естественных монополий).