Каботаж в морском и воздушном праве¶

Каботаж — это перевозка грузов или пассажиров между портами (аэропортами) одного и того же государства, выполняемая транспортным средством, зарегистрированным в этой же стране. Термин происходит от французского cabotage — «плавание вдоль берега» (от caboter — «идти вдоль берега», в свою очередь от cabo — «мыс»). В узком смысле под каботажем понимают прибрежное судоходство без выхода в открытое море, в широком — любые внутренние перевозки между пунктами одной страны, включая речные, автомобильные и воздушные. Каботаж является предметом государственного регулирования, поскольку затрагивает национальную транспортную безопасность и защиту внутреннего рынка перевозок.

¶История

Понятие возникло в эпоху парусного судоходства, когда плавание вдоль берега (в отличие от океанского) считалось наиболее простым и безопасным. Уже в Средние века прибрежная торговля между портами одного государства стала объектом монополий: например, в Англии XIV–XVI веков действовали акты, ограничивавшие перевозку товаров между английскими портами иностранными судами.

В Российской империи каботаж регулировался с XVIII века. Указом 1784 года и последующими актами прибрежная торговля между русскими портами закреплялась преимущественно за отечественными судовладельцами. В СССР каботаж делился на малый (между портами одного морского бассейна) и большой (между портами разных бассейнов, с проходом через внешние моря и океаны). Большой каботаж мог включать заходы в иностранные порты, но перевозка осуществлялась между советскими портами.

В международном праве принцип свободы каботажа не закреплён: каждая страна вправе закрывать внутренние перевозки для иностранных операторов. Это отражено, в частности, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, которая оставляет регулирование каботажа на усмотрение прибрежного государства.

¶Виды каботажа

В морском праве различают также «чистый» каботаж (полностью внутри страны) и «смешанный», когда маршрут частично проходит через иностранные воды или порты.

¶Правовое регулирование

¶Россия

В Российской Федерации морской каботаж регулируется Кодексом торгового мореплавания. Перевозки между российскими портами, как правило, разрешены только судам под Государственным флагом РФ. Исключения возможны по решению Правительства — например, при отсутствии отечественного тоннажа или для отдельных видов грузов. Каботаж во внутренних водах и на реках дополнительно регулируется Кодексом внутреннего водного транспорта.

Воздушный каботаж в России фактически закрыт для иностранных авиакомпаний: полёты между российскими городами выполняют только российские перевозчики. Аналогичные правила действуют в большинстве стран мира, включая США (закон Джонса), Китай, Индию и государства ЕС (для морского каботажа — с оговорками о свободе предоставления услуг внутри союза).

¶Международная практика

США применяют одни из самых строгих ограничений: закон Джонса 1920 года требует, чтобы перевозки между американскими портами выполнялись судами, построенными в США, принадлежащими американским гражданам и ходящими под флагом США. В Европейском союзе морской каботаж постепенно либерализован: суда под флагом страны ЕС могут работать между портами других стран союза на определённых условиях. Автомобильный каботаж внутри ЕС регулируется регламентами о доступе к рынку международных перевозок.

¶Экономическое значение

Каботаж обеспечивает связность внутреннего рынка, особенно для стран с большой территорией и протяжённой береговой линией — России, США, Канады, Норвегии, Индонезии. Ограничение каботажа иностранных операторов защищает национальных судовладельцев и перевозчиков, поддерживает судостроение и занятость, но может повышать стоимость перевозок из-за снижения конкуренции.

В России каботаж играет ключевую роль в снабжении районов Крайнего Севера, Дальнего Востока и Калининградской области, где морские и речные перевозки часто не имеют альтернативы. Северный завоз — ежегодная доставка грузов в труднодоступные районы — во многом опирается на каботажное судоходство.

¶Каботаж в авиации

Воздушный каботаж (иногда называемый «восьмой свободой воздуха») означает право перевозчика выполнять рейсы между двумя пунктами иностранного государства без продолжения полёта в свою страну. Такое право предоставляется редко и только на основе двусторонних соглашений. Внутренние авиаперевозки почти везде зарезервированы за национальными компаниями. Исключения встречаются в рамках интеграционных объединений, например в ЕС, где авиакомпании стран-членов имеют доступ к внутренним маршрутам друг друга.

¶Критика и дискуссии

Ограничения каботажа вызывают споры. Сторонники ссылаются на безопасность, налоговые поступления, контроль над трудовыми стандартами и защиту стратегических отраслей. Противники указывают на рост издержек, снижение эффективности и барьеры для конкуренции. В рамках Всемирной торговой организации вопросы доступа к каботажным перевозкам обсуждаются, но устойчивого консенсуса о полной либерализации нет: большинство государств сохраняют те или иные ограничения.

Отдельная проблема — так называемый «социальный каботаж» в автомобильных перевозках ЕС, когда водители из стран с низкими издержками выполняют внутренние рейсы в других государствах, что вызывает протесты местных перевозчиков и периодические изменения в регламентах.

¶Интересные факты

• Термин «каботаж» применяется не только к транспорту: в переносном смысле им иногда обозначают работу исключительно в пределах знакомого, локального пространства.
• В СССР большой каботаж мог длиться месяцами: маршрут из Мурманска во Владивосток проходил через Суэцкий канал или вокруг Африки.
• Закон Джонса в США считается одним из старейших действующих актов о каботаже в мире.

Источники: Кодекс торгового мореплавания РФ; Конвенция ООН по морскому праву 1982 года; закон Джонса (США, 1920); регламенты ЕС о каботаже; отраслевые публикации по морскому и воздушному праву.