Кадастровый округ¶

Кадастровый округ — это единица административно-территориального деления территории Российской Федерации, на которой осуществляется государственный кадастровый учёт недвижимого имущества и ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Кадастровые округа образуют верхний уровень иерархии кадастрового деления страны, их границы, как правило, совпадают с границами субъектов РФ (республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области). Каждый кадастровый округ имеет уникальный номер, который используется в кадастровых номерах объектов недвижимости, расположенных на его территории.

¶История и правовая основа

Система кадастрового деления территории России была введена в 2000-х годах в рамках реформы земельных отношений и создания единого государственного кадастра недвижимости. До этого учёт земельных участков и объектов капитального строительства велся раздельно: земельные участки учитывались в Государственном земельном кадастре, а здания и сооружения — в Бюро технической инвентаризации (БТИ). С принятием Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (2007 год) и последующим объединением учётных систем в ЕГРН (вступил в силу с 2017 года) была установлена единая методология кадастрового деления.

Порядок присвоения кадастровых номеров и деления территории на кадастровые округа, районы и кварталы регулируется Приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 года № 877 «Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров». Согласно этому документу, вся территория РФ делится на кадастровые округа, которые, в свою очередь, делятся на кадастровые районы, а те — на кадастровые кварталы.

¶Структура и нумерация

Кадастровый округ является первым уровнем кадастрового деления. Каждому округу присваивается двузначный цифровой код (от 01 до 99), который является первыми двумя цифрами кадастрового номера любого объекта недвижимости, расположенного в этом округе. Например, для Москвы код — 77, для Московской области — 50, для Санкт-Петербурга — 78, для Краснодарского края — 23.

¶Кадастровый номер

Кадастровый номер объекта недвижимости имеет следующую структуру: АА:ББ:ВВВВВВ:КК, где:

• АА — номер кадастрового округа (2 цифры);
• ББ — номер кадастрового района (2 цифры);
• ВВВВВВ — номер кадастрового квартала (6 цифр, может быть меньше, но дополняется нулями слева);
• КК — номер объекта в пределах квартала (до 4 цифр).

Таким образом, кадастровый округ определяет региональную принадлежность объекта. Например, номер 77:01:0001001:1234 означает, что объект находится в Москве (77), в кадастровом районе 01 (Центральный административный округ), в квартале 0001001.

¶Кадастровые районы и кварталы

Внутри кадастрового округа выделяются кадастровые районы, которые обычно соответствуют административным районам (в городах — внутригородским районам, в сельской местности — муниципальным районам). Кадастровые районы делятся на кадастровые кварталы — наименьшие единицы кадастрового деления, представляющие собой компактные участки территории, ограниченные естественными или искусственными рубежами (улицами, реками, железными дорогами, границами земельных участков). Кварталы могут включать от нескольких десятков до нескольких тысяч объектов недвижимости.

¶Количество кадастровых округов в РФ

По состоянию на 2025 год в Российской Федерации насчитывается 89 кадастровых округов (включая новые регионы, вошедшие в состав РФ в 2022–2024 годах: Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская и Херсонская области). Каждому субъекту РФ соответствует один кадастровый округ, за исключением городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), которые также являются отдельными округами. Коды кадастровых округов распределены следующим образом:

• 01–09 — зарезервированы для федеральных нужд (например, 01 — для земель запаса и особо охраняемых территорий федерального значения);
• 10–89 — соответствуют субъектам РФ (например, 10 — Карелия, 50 — Московская область, 77 — Москва, 78 — Санкт-Петербург, 92 — Севастополь, 93 — Донецкая Народная Республика, 94 — Луганская Народная Республика, 95 — Запорожская область, 96 — Херсонская область).

¶Функции и значение

Кадастровые округа выполняют несколько ключевых функций в системе государственного учёта недвижимости:

1. Организация учёта. Границы кадастровых округов позволяют однозначно идентифицировать территориальную принадлежность каждого объекта недвижимости, что необходимо для ведения ЕГРН, налогового учёта и статистики.
2. Управление земельными ресурсами. На уровне кадастрового округа осуществляется координация деятельности территориальных органов Росреестра, которые ведут кадастровый учёт и регистрацию прав.
3. Планирование и градостроительство. Данные о кадастровых округах используются при разработке документов территориального планирования, генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки.
4. Налогообложение. Кадастровая стоимость объектов недвижимости, определяемая на основе кадастрового деления, служит базой для расчёта земельного налога и налога на имущество физических и юридических лиц.

¶Особенности кадастрового деления в городах федерального значения

В Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе кадастровое деление имеет свои особенности. Внутри этих округов кадастровые районы часто совпадают с административными округами (например, в Москве — 77:01 — Центральный, 77:02 — Северный, 77:03 — Северо-Восточный и т.д.). В Санкт-Петербурге кадастровые районы соответствуют историческим районам и административным единицам (например, 78:01 — Адмиралтейский, 78:07 — Петроградский). Кадастровые кварталы в крупных городах могут быть очень мелкими, чтобы обеспечить точный учёт отдельных зданий и земельных участков.

¶Изменение границ кадастровых округов

Границы кадастровых округов могут изменяться в случае административно-территориальных преобразований (объединение или разделение субъектов РФ, изменение статуса городов). Например, после вхождения Крыма и Севастополя в состав РФ в 2014 году были созданы новые кадастровые округа с кодами 91 (Республика Крым) и 92 (Севастополь). В 2022–2024 годах аналогичные изменения произошли для новых регионов. Изменение границ кадастрового округа влечёт за собой пересмотр кадастровых номеров для объектов, расположенных в зоне изменения, что требует масштабной работы Росреестра по актуализации ЕГРН.

¶Критика и проблемы

Несмотря на формальную завершённость системы, существуют проблемы, связанные с кадастровым делением:

• Несовпадение с административными границами. В некоторых случаях границы кадастровых округов не совпадают с фактическими границами субъектов РФ, что приводит к ошибкам в учёте и спорам о принадлежности земельных участков.
• Сложность для пользователей. Многоуровневая система нумерации (округ — район — квартал — объект) может быть непонятна гражданам, не имеющим специальных знаний, что затрудняет самостоятельный поиск информации о недвижимости.
• Технические ошибки. В процессе переноса данных из старых учётных систем (ГЗК и БТИ) в ЕГРН возникали дублирования кадастровых номеров и ошибки в привязке к кварталам, что потребовало длительной работы по «очистке» реестра.

¶Интересные факты

• Кадастровый округ с кодом 01 (федеральные земли) не имеет постоянного населения и используется для учёта особо охраняемых природных территорий, земель обороны и безопасности, а также объектов, расположенных в исключительной экономической зоне РФ.
• Самый большой по площади кадастровый округ — 24 (Красноярский край), самый маленький — 77 (Москва).
• В некоторых регионах, например в Республике Татарстан (16), кадастровые районы внутри округа имеют нумерацию, не совпадающую с административными районами, что связано с историческими особенностями землеустройства.