ЕГРН

ЕГРН — это единый государственный реестр недвижимости, федеральная информационная система, содержащая совокупность достоверных систематизированных сведений об учтённом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на него, основаниях их возникновения, а также о правообладателях. Ведение реестра осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года. ЕГРН является правопреемником Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) и Государственного кадастра недвижимости (ГКН), объединённых в единую систему в 2017 году.

История создания

До 2017 года в России существовали две параллельные системы учёта недвижимости: кадастровый учёт (ГКН) и регистрация прав (ЕГРП). Кадастровый учёт вёлся в отношении земельных участков, зданий, сооружений и содержал их технические характеристики (площадь, адрес, кадастровую стоимость). Регистрация прав фиксировала юридические аспекты — собственность, аренду, обременения. Двойственность приводила к ошибкам, дублированию данных и затягиванию сроков оформления.

В 2015 году был принят закон № 218-ФЗ, предусматривающий создание единого реестра. С 1 января 2017 года ЕГРН начал функционировать в полном объёме. В ходе объединения данные из ЕГРП и ГКН были сведены в одну базу, что позволило исключить противоречия между техническими и юридическими характеристиками объектов.

Структура и содержание

ЕГРН состоит из нескольких разделов, каждый из которых содержит определённый тип сведений:

• Реестр объектов недвижимости — включает кадастровые номера, адреса, площади, этажность, материалы стен, год постройки, кадастровую стоимость и другие характеристики.
• Реестр прав, ограничений прав и обременений — содержит информацию о собственниках, видах права (собственность, аренда, сервитут, ипотека), датах регистрации, а также о наложенных запретах и арестах.
• Реестр сведений о границах — включает данные о границах земельных участков, территориальных зон, населённых пунктов, муниципальных образований, а также о зонах с особыми условиями использования территорий (охранные зоны, санитарно-защитные зоны и пр.).
• Реестр кадастровых инженеров — содержит сведения о лицах, имеющих право выполнять кадастровые работы (фамилия, имя, отчество, номер квалификационного аттестата, дата его выдачи и срок действия).
• Реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров — перечень организаций, объединяющих кадастровых инженеров, с указанием их статуса и реквизитов.
• Кадастровые карты — публичная кадастровая карта, представляющая собой графическое отображение сведений реестра на территории России.

Виды сведений и порядок их предоставления

Сведения из ЕГРН делятся на общедоступные и ограниченного доступа. К общедоступным относятся: кадастровый номер, адрес, площадь, кадастровая стоимость, сведения о правах (без указания персональных данных правообладателя), наличие обременений, а также информация о границах и территориальных зонах. Эти данные можно получить в виде выписки из ЕГРН бесплатно через портал «Госуслуги» или официальный сайт Росреестра, а также платно — в многофункциональных центрах (МФЦ) или через запрос в Росреестр.

Сведения ограниченного доступа включают персональные данные правообладателей (фамилию, имя, отчество, дату рождения, паспортные данные). Они предоставляются только самому правообладателю, его законным представителям, нотариусам, органам государственной власти и судам. С 1 марта 2023 года вступили в силу поправки, позволяющие правообладателю внести запись о запрете на предоставление своих персональных данных третьим лицам — так называемая «защита от мошенников».

Основные функции и значение

ЕГРН выполняет несколько ключевых функций:

• Государственная регистрация прав — фиксация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права собственности и других вещных прав на недвижимость. Регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
• Государственный кадастровый учёт — внесение в реестр сведений об объектах недвижимости, подтверждающих их существование с характеристиками, позволяющими определить их в качестве индивидуально-определённых вещей.
• Информационное обеспечение — предоставление заинтересованным лицам достоверных сведений о недвижимости для совершения сделок, налогообложения, судебных разбирательств, градостроительной деятельности и государственного управления.

Значение ЕГРН для экономики и общества заключается в создании единого и достоверного источника информации о недвижимости, что снижает риски при купле-продаже, ипотеке, наследовании, а также повышает эффективность налогового администрирования и территориального планирования.

Порядок внесения изменений

Изменения в ЕГРН вносятся на основании заявлений и документов, подтверждающих факт изменения характеристик объекта (реконструкция, перепланировка, изменение границ) или прав на него (договор купли-продажи, дарения, решение суда, свидетельство о праве на наследство). Заявления подаются через МФЦ, портал «Госуслуги» или непосредственно в территориальный орган Росреестра. Срок регистрации прав составляет от 5 до 12 рабочих дней в зависимости от способа подачи и сложности дела. Кадастровый учёт проводится в течение 5–12 рабочих дней.

В случае выявления ошибок в ЕГРН (технических или реестровых) они исправляются по заявлению правообладателя или по решению органа регистрации. Техническая ошибка — опечатка, арифметическая ошибка, допущенная при внесении данных. Реестровая ошибка — ошибка, содержащаяся в документах, на основании которых вносились сведения (например, в межевом плане).

Ответственность за недостоверные сведения

За предоставление заведомо ложных сведений для внесения в ЕГРН, а также за незаконное изменение или уничтожение данных реестра предусмотрена административная и уголовная ответственность. Кадастровые инженеры несут ответственность за качество подготовленных документов (межевых планов, технических планов, актов обследования). Росреестр осуществляет контроль за деятельностью кадастровых инженеров и саморегулируемых организаций.

Критика и проблемы

Несмотря на положительные эффекты объединения реестров, ЕГРН подвергается критике по нескольким направлениям:

• Технические сбои и задержки — в первые годы работы системы наблюдались массовые сбои, зависания порталов и затягивание сроков предоставления услуг.
• Неполнота данных — значительная часть объектов недвижимости (особенно в сельской местности) до сих пор не поставлена на кадастровый учёт или права на них не зарегистрированы. По оценкам Росреестра на 2023 год, около 20–30% земельных участков в России не имеют оформленных прав.
• Сложность исправления ошибок — процедура исправления реестровых ошибок может занимать месяцы и требовать судебных разбирательств.
• Доступ к персональным данным — до введения механизма «защиты от мошенников» любой желающий мог получить выписку с данными собственника, что способствовало мошенническим схемам.

Перспективы развития

Планируется дальнейшая цифровизация ЕГРН: внедрение технологии блокчейн для защиты данных, автоматизация кадастрового учёта на основе данных дистанционного зондирования Земли, интеграция с другими государственными информационными системами (ФНС, Росреестр, Единая государственная система учёта и контроля). В 2024–2025 годах запланировано создание федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа в сфере недвижимости», которая объединит ЕГРН, ЕГРП и ГКН в ещё более тесную экосистему.

Источники

• Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
• Приказ Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 «Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости».
• Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
• Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».
• Доклад Росреестра «Итоги деятельности за 2022 год и задачи на 2023 год».