Канадское агентство международного развития

Канадское агентство международного развития (англ. Canadian International Development Agency, CIDA; фр. Agence canadienne de développement international, ACDI) — бывшее федеральное ведомство Канады, отвечавшее за планирование, реализацию и оценку программ официальной помощи в целях развития (ОПР) в развивающихся странах. Агентство действовало с 1968 по 2013 год, после чего было упразднено и интегрировано в состав Министерства иностранных дел, торговли и развития Канады (ныне — Global Affairs Canada). CIDA являлось одним из ключевых инструментов канадской внешней политики в сфере гуманитарной помощи, борьбы с бедностью и содействия устойчивому развитию.

История

Предпосылки создания

До 1960-х годов Канада не имела единого органа, координирующего программы помощи. Отдельные проекты реализовывались через Министерство торговли и промышленности, а также через частные благотворительные организации (например, Канадский фонд Университета Карлтона). В 1960 году был создан Отдел экономической и технической помощи (Economic and Technical Assistance Division), который в 1963 году преобразовали в Бюро внешней помощи (External Aid Office). Однако рост объёмов помощи и усложнение задач потребовали создания самостоятельного агентства.

Основание и первые годы

Канадское агентство международного развития было учреждено в 1968 году постановлением правительства премьер-министра Пьера Трюдо. Первым президентом CIDA стал Пол Жерен-Лажуа. В первые годы агентство сосредоточилось на проектах в странах Британского Содружества (особенно в Индии, Пакистане, странах Карибского бассейна) и франкоязычной Африке (Сенегал, Кот-д’Ивуар, Камерун). Основными направлениями стали сельское хозяйство, образование и здравоохранение.

Расширение деятельности (1970–1990-е)

В 1970-е годы CIDA начало активно участвовать в многосторонних инициативах ООН и Всемирного банка. В 1980-е годы агентство увеличило долю гуманитарной помощи, реагируя на голод в Эфиопии (1984–1985) и конфликты в Африке. В 1990-е годы приоритетами стали демократизация, права человека и гендерное равенство. CIDA также начало поддерживать проекты по борьбе с ВИЧ/СПИДом, особенно в странах Африки к югу от Сахары.

Реформы и упразднение

В 2000-е годы CIDA подверглось критике за неэффективность и дублирование функций. В 2013 году правительство консерваторов под руководством Стивена Харпера приняло решение о ликвидации агентства как самостоятельного органа. Его функции были переданы вновь созданному Министерству иностранных дел, торговли и развития (DFATD), которое с 2015 года носит название Global Affairs Canada. Решение мотивировалось необходимостью «усиления координации внешней политики и повышения эффективности расходов».

Структура и управление

Руководство

Агентство возглавлял президент (President of CIDA), который подчинялся напрямую министру международного сотрудничества (Minister of International Cooperation). В состав руководства входили также вице-президенты, отвечавшие за региональные программы (Африка, Азия, Америка) и функциональные направления (здравоохранение, образование, инфраструктура).

Бюджет

Бюджет CIDA формировался из федерального бюджета Канады. В 2011–2012 финансовом году объём расходов агентства составил около 5,1 млрд канадских долларов, что делало его одним из крупнейших доноров ОПР среди стран ОЭСР. Средства распределялись между двусторонними проектами (около 60%), многосторонними организациями (ООН, Всемирный банк — около 25%) и гуманитарной помощью (около 15%).

Персонал

Штат CIDA насчитывал около 2 500 сотрудников, большая часть которых работала в штаб-квартире в Гатино (Квебек) и региональных офисах в Оттаве, Торонто и Ванкувере. В странах-получателях помощи агентство имело представительства (CIDA Field Offices), которые координировали проекты на местах.

Основные направления деятельности

Борьба с бедностью

Главной целью CIDA было сокращение масштабов крайней бедности. Агентство финансировало программы продовольственной безопасности, развития сельского хозяйства, доступа к чистой воде и санитарии. Например, в 2000-х годах CIDA поддерживало проекты по ирригации в Эфиопии и микрокредитованию в Бангладеш.

Здравоохранение

CIDA активно участвовало в глобальных инициативах по борьбе с инфекционными заболеваниями. Агентство выделяло средства на программы вакцинации, лечения ВИЧ/СПИДа, туберкулёза и малярии. В 2010 году CIDA объявило о выделении 1,1 млрд долларов на инициативу «Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулёзом и малярией».

Образование

Приоритетом было начальное образование для девочек. CIDA финансировало строительство школ, подготовку учителей и программы стипендий в странах Африки и Южной Азии. В 2005–2010 годах агентство направило около 300 млн долларов на проекты в Нигере, Мали и Буркина-Фасо.

Гендерное равенство

С 1990-х годов CIDA внедрило «гендерный подход» во все свои программы. Агентство поддерживало проекты по расширению экономических прав женщин, борьбе с насилием по признаку пола и участию женщин в политической жизни. В 2011 году была запущена программа «Женщины в бизнесе» (Women in Business) для стран Карибского бассейна.

Гуманитарная помощь

CIDA реагировало на природные катастрофы и вооружённые конфликты. Агентство направляло средства через Международный комитет Красного Креста, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев и другие организации. Крупные операции включали помощь после землетрясения на Гаити (2010) и цунами в Индийском океане (2004).

Критика и оценка деятельности

Эффективность

Деятельность CIDA неоднократно подвергалась критике. В отчётах Управления Генерального аудитора Канады (Office of the Auditor General) отмечались недостатки в мониторинге проектов, завышенные административные расходы и слабая координация с другими донорами. В 2009 году аудит показал, что лишь 30% проектов CIDA достигали заявленных целей в установленные сроки.

Политизация

Критики обвиняли CIDA в том, что распределение помощи часто подчинялось внешнеполитическим интересам Канады, а не реальным потребностям стран-получателей. Например, в 2000-х годах значительная часть средств направлялась в Афганистан и Ирак в рамках поддержки канадских военных миссий.

Связь с частным сектором

CIDA активно сотрудничало с канадскими неправительственными организациями (НПО) и частными компаниями. Это вызывало споры: некоторые эксперты указывали, что до 30% бюджета агентства фактически субсидировало канадский бизнес через контракты на поставку товаров и услуг.

Наследие

После упразднения CIDA его функции перешли к Global Affairs Canada, которое продолжает реализовывать программы помощи, но в более тесной интеграции с торговой и дипломатической деятельностью. В 2021 году Канада выделила на ОПР около 6,4 млрд канадских долларов, что составляет примерно 0,3% от ВНД. Хотя CIDA прекратило существование, многие его проекты (например, в области вакцинации и гендерного равенства) продолжают реализовываться.

Источники

• Canadian International Development Agency. Annual Report 2011–2012. — Government of Canada, 2012.
• Morrison, D. R. Aid and the Canadian State: The Politics of Canadian Foreign Aid Policy. — McGill-Queen’s University Press, 1998.
• Office of the Auditor General of Canada. Report on CIDA’s Performance. — 2009.
• OECD. Development Co-operation Report 2013. — OECD Publishing, 2013.
• Global Affairs Canada. Canada’s International Assistance Policy. — 2021.