Канцлер (Россия)

Канцлер (Россия) — высший гражданский чин в Российской империи, существовавший с 1709 по 1917 год. В иерархии «Табели о рангах» соответствовал I классу гражданской службы и приравнивался к генерал-фельдмаршалу и генерал-адмиралу. Чин канцлера присваивался исключительно главе внешнеполитического ведомства — президенту Коллегии иностранных дел, а с 1802 года — министру иностранных дел, и являлся высшей наградой за дипломатическую службу. За всю историю Российской империи его удостоились 11 человек.

История

Происхождение и учреждение чина

Термин «канцлер» происходит от латинского cancellarius (привратник, писец) и восходит к должностям при дворах средневековых европейских монархов. В России до XVIII века функции, близкие к канцлерским, выполнял думный дьяк Посольского приказа, однако официального чина не существовало.

Введение чина канцлера связано с реформами государственного управления Петра I. В 1709 году, после Полтавской битвы, глава Посольского приказа Гавриил Иванович Головкин был пожалован чином государственного канцлера. Это стало первым случаем присвоения высшего гражданского звания в России. С учреждением в 1722 году «Табели о рангах» чин канцлера был закреплён за I классом гражданской службы.

Развитие в XVIII веке

В XVIII веке чин канцлера прочно ассоциировался с руководством внешней политикой. После смерти Г. И. Головкина в 1734 году канцлером стал Алексей Петрович Бестужев-Рюмин, занимавший этот пост при императрице Елизавете Петровне. Он руководил внешней политикой России в период Семилетней войны и добился значительного усиления влияния империи в Европе.

В 1758 году, после опалы Бестужева-Рюмина, канцлером был назначен Михаил Илларионович Воронцов. При нём Россия участвовала в Семилетней войне, а после смерти Елизаветы Петровны и восшествия на престол Петра III произошёл резкий поворот во внешней политике — союз с Пруссией.

Эпоха Екатерины II и Павла I

При Екатерине II чин канцлера получил Никита Иванович Панин (1763 год). Он был инициатором «Северного аккорда» — системы союзов, направленной на укрепление влияния России в Северной Европе. Панин также разработал проект создания «Негласного комитета» для реформирования государственного управления.

После отставки Панина в 1781 году канцлером стал Иван Андреевич Остерман, однако реальное руководство внешней политикой осуществлял фаворит императрицы Григорий Потёмкин. При Павле I чин канцлера был присвоен Александру Андреевичу Безбородко (1797 год), который ранее был статс-секретарём Екатерины II и участвовал в разработке многих внешнеполитических акций, включая разделы Речи Посполитой.

XIX век: расцвет и упадок

В XIX веке институт канцлера достиг своего расцвета. Самым известным канцлером России стал Александр Михайлович Горчаков (чин присвоен в 1867 году). Он занимал пост министра иностранных дел с 1856 по 1882 год и был автором политики нейтралитета после Крымской войны. Горчаков сумел добиться отмены ограничительных статей Парижского мирного договора 1856 года, что укрепило международный авторитет России. Его фраза «Россия не сердится, Россия сосредотачивается» стала крылатой.

После Горчакова чин канцлера присваивался лишь дважды: в 1882 году — Николаю Карловичу Гирсу (фактически руководил внешней политикой с 1882 по 1895 год) и в 1896 году — Алексею Борисовичу Лобанову-Ростовскому, который занимал пост министра иностранных дел всего два года (1895–1896) и умер в должности.

XX век: упразднение

В XX веке чин канцлера больше не присваивался. Последним канцлером Российской империи формально считается Алексей Борисович Лобанов-Ростовский. После Февральской революции 1917 года Временное правительство упразднило «Табель о рангах» и все чины, включая канцлерский. В СССР и современной России чин канцлера не восстанавливался.

Статус и полномочия

Место в иерархии

Согласно «Табели о рангах» (1722 год, с последующими изменениями), чин канцлера относился к I классу гражданской службы. Он приравнивался к следующим военным и придворным чинам:

Канцлер был выше всех остальных гражданских чиновников, включая действительных тайных советников I класса (которые также относились к I классу, но считались рангом ниже). Формально канцлер мог обращаться к императору с докладами напрямую, минуя другие инстанции.

Функции

Основной обязанностью канцлера было руководство внешней политикой Российской империи. Он возглавлял Коллегию иностранных дел (до 1802 года), а затем — Министерство иностранных дел. В его ведении находились:

• разработка и реализация внешнеполитического курса;
• ведение переговоров с иностранными державами;
• подписание международных договоров и соглашений;
• назначение и контроль за деятельностью дипломатических представителей России за рубежом;
• руководство деятельностью посольств и консульств.

Канцлер также имел право участвовать в заседаниях Государственного совета и Комитета министров, хотя не всегда был их членом. В некоторых случаях канцлеры выполняли и внутриполитические поручения императора, например, участвовали в разработке реформ.

Порядок присвоения

Чин канцлера присваивался исключительно императором по личному усмотрению. Обычно это происходило после длительной и успешной дипломатической службы, часто — после заключения важного международного договора или достижения крупного внешнеполитического успеха. Присвоение чина сопровождалось публичным объявлением и внесением в послужной список.

Список канцлеров Российской империи

За всю историю Российской империи чин канцлера получили 11 человек:

1. Гавриил Иванович Головкин (1709–1734) — первый канцлер, глава Посольского приказа.
2. Алексей Петрович Бестужев-Рюмин (1744–1758) — руководил внешней политикой в период Семилетней войны.
3. Михаил Илларионович Воронцов (1758–1765) — при нём произошёл поворот к союзу с Пруссией.
4. Никита Иванович Панин (1763–1781) — инициатор «Северного аккорда».
5. Иван Андреевич Остерман (1781–1797) — формальный глава Коллегии иностранных дел.
6. Александр Андреевич Безбородко (1797–1799) — участник разработки разделов Польши.
7. Александр Михайлович Горчаков (1867–1882) — автор политики нейтралитета после Крымской войны.
8. Николай Карлович Гирс (1882–1895) — руководил внешней политикой в период правления Александра III.
9. Алексей Борисович Лобанов-Ростовский (1896) — последний канцлер, умер в должности.

Примечание: в некоторых источниках к числу канцлеров также относят Виктора Павловича Кочубея (1802–1807, 1819–1825), который был министром иностранных дел и председателем Государственного совета, но официально чин канцлера ему не присваивался — он носил чин действительного тайного советника I класса.

Значение и наследие

Влияние на внешнюю политику

Канцлеры Российской империи играли ключевую роль в формировании и реализации внешнеполитического курса страны. В XVIII–XIX веках именно они определяли отношения России с ведущими европейскими державами — Великобританией, Францией, Австрией, Пруссией. Благодаря деятельности канцлеров Россия участвовала в разделах Речи Посполитой, Семилетней войне, наполеоновских войнах, Крымской войне и других крупных международных конфликтах.

Символическое значение

Чин канцлера был не только административным, но и почётным званием. Он символизировал высшую степень доверия императора к своему дипломату. В отличие от многих других чинов, канцлерство не продавалось и не жаловалось за выслугу лет — оно присваивалось исключительно за выдающиеся заслуги перед государством.

В культуре и искусстве

Образ канцлера часто встречается в русской литературе XIX века. В романе Л. Н. Толстого «Война и мир» упоминается канцлер Александр Михайлович Горчаков (под именем «князь Горчаков»). В произведениях А. С. Пушкина, М. Ю. Лермонтова, Н. В. Гоголя канцлеры фигурируют как представители высшей государственной власти.

Критика и ограничения

Институт канцлерства в России не был лишён недостатков. Критики отмечали:

• Чрезмерную концентрацию власти в руках одного человека, что могло приводить к ошибкам во внешней политике (например, неудачная дипломатия Бестужева-Рюмина в начале Семилетней войны).
• Зависимость от личных отношений с императором: смена монарха часто приводила к опале канцлера и смене внешнеполитического курса (например, отставка Панина при Екатерине II).
• Отсутствие чёткой системы преемственности: чин канцлера присваивался нерегулярно, и после смерти одного канцлера могло пройти несколько лет, прежде чем назначался следующий.

Интересные факты

• Единственным канцлером, который занимал этот пост при двух императорах (Елизавете Петровне и Петре III), был Михаил Илларионович Воронцов.
• Александр Михайлович Горчаков был канцлером дольше всех — 15 лет (1867–1882).
• После упразднения чина в 1917 году ни один государственный деятель России (включая СССР) не носил титула канцлера. В современной России высшим гражданским чином является действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса (приравнивается к генералу армии).

Источники

• «Табель о рангах» 1722 года (с изменениями и дополнениями).
• «История внешней политики России. XVIII век» (под ред. А. Н. Сахарова, 1998).
• «История внешней политики России. XIX век» (под ред. А. Н. Сахарова, 1999).
• «Российская дипломатия: портреты» (под ред. А. В. Игнатьева, 2001).
• «Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона» (статья «Канцлер»).
• «Большая российская энциклопедия» (статья «Канцлер»).