Картахенский протокол по биобезопасности

Картахенский протокол по биобезопасности — это международное соглашение, являющееся дополнительным протоколом к Конвенции о биологическом разнообразии (КБР). Протокол направлен на обеспечение безопасного обращения, транспортировки и использования живых изменённых организмов (ЖИО), полученных с помощью современной биотехнологии, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, а также на здоровье человека. Картахенский протокол был принят 29 января 2000 года в Монреале (Канада) и вступил в силу 11 сентября 2003 года. По состоянию на 2024 год его участниками являются 173 государства, включая Российскую Федерацию (ратифицирован в 2005 году).

История

Предпосылки создания

Развитие генной инженерии в 1980-х годах привело к созданию первых генетически модифицированных организмов (ГМО). К началу 1990-х годов возникла обеспокоенность по поводу потенциальных рисков, связанных с трансграничным перемещением таких организмов, особенно в страны, не имеющие развитой системы регулирования. В 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро) была принята Конвенция о биологическом разнообразии, которая в статье 19 (пункт 3) предусмотрела рассмотрение необходимости создания протокола по безопасному обращению с живыми изменёнными организмами.

Переговорный процесс

Переговоры по протоколу начались в 1995 году в рамках КБР. Основные разногласия возникли между:

• Странами-экспортёрами (США, Канада, Аргентина, Австралия), которые настаивали на минимальном регулировании, основанном на научных данных и принципе свободной торговли.
• Странами-импортёрами (большинство развивающихся стран, страны ЕС), которые требовали введения строгих мер предосторожности и права на отказ в импорте ГМО даже при отсутствии полных научных доказательств их вреда.

Ключевым спорным вопросом стал принцип предосторожности: развивающиеся страны добивались его включения в качестве основы для принятия решений, тогда как экспортёры считали это протекционистской мерой.

Принятие и вступление в силу

Протокол был принят 29 января 2000 года в Монреале после четырёх лет интенсивных переговоров. Название «Картахенский» связано с тем, что первоначально подписание планировалось в Картахене (Колумбия) в феврале 1999 года, но из-за разногласий конференция была перенесена в Монреаль. Протокол вступил в силу 11 сентября 2003 года, через 90 дней после сдачи на хранение 50-й ратификационной грамоты.

Основные положения

Определения и сфера действия

Протокол определяет живой изменённый организм (ЖИО) как любой живой организм, обладающий новой комбинацией генетического материала, полученной благодаря использованию современной биотехнологии. Сфера действия охватывает трансграничное перемещение, транзит, обработку и использование ЖИО, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на биоразнообразие и здоровье человека.

Принцип предосторожности

Статья 10 (пункт 6) и статья 11 (пункт 8) закрепляют принцип предосторожности: отсутствие научной определённости из-за недостаточности соответствующей научной информации и знаний о масштабах возможного неблагоприятного воздействия ЖИО не препятствует Стороне импорта принимать решение, позволяющее избежать или свести к минимуму такой потенциальный неблагоприятный эффект.

Процедура предварительного обоснованного согласия (AIА)

Процедура AIА (Advanced Informed Agreement) является центральным механизмом Протокола. Она применяется к первому намеренному трансграничному перемещению ЖИО, предназначенных для преднамеренного введения в окружающую среду (например, семена, рыба, микроорганизмы). Процедура включает следующие этапы:

1. Уведомление: Сторона экспорта уведомляет Сторону импорта о намерении осуществить перемещение.
2. Подтверждение: Сторона импорта подтверждает получение уведомления в течение 90 дней.
3. Решение: Сторона импорта принимает решение (разрешение, запрет, запрос дополнительной информации) в течение 270 дней с момента получения уведомления.
4. Обоснование: Решение должно быть основано на научной оценке риска, но может учитывать социально-экономические факторы.

Исключения из процедуры AIА

Процедура AIА не применяется к:

• ЖИО, предназначенным для непосредственного использования в качестве продовольствия или корма, или для переработки (LMO-FFP). Для них действует упрощённая процедура через Биржу биобезопасности.
• ЖИО, предназначенным для использования в закрытых системах (например, лабораторные исследования).
• Транзиту ЖИО через территорию Стороны.

Оценка риска и управление рисками

Протокол требует проведения научно обоснованной оценки риска перед принятием решения о трансграничном перемещении ЖИО. Оценка должна проводиться в соответствии с Приложением III, которое устанавливает методологию: идентификация потенциальных неблагоприятных эффектов, оценка вероятности их возникновения, характеристика риска и рекомендации по управлению. Стороны обязаны принимать меры по управлению рисками, включая мониторинг и планы действий в чрезвычайных ситуациях.

Документация и маркировка

Протокол устанавливает требования к документации при трансграничном перемещении ЖИО:

• Для ЖИО, предназначенных для преднамеренного введения в окружающую среду: документы должны чётко указывать, что это ЖИО, и содержать их идентификацию.
• Для LMO-FFP: документы должны указывать, что «может содержать живые изменённые организмы» и не предназначены для преднамеренного введения в окружающую среду.
• Для ЖИО, предназначенных для использования в закрытых системах: документы должны указывать, что это ЖИО, и содержать требования по безопасному обращению.

Механизмы реализации

Биржа биобезопасности (BCH)

Биржа биобезопасности (Biosafety Clearing-House) — это центральный информационный портал, созданный в соответствии со статьёй 20 Протокола. Она служит платформой для обмена информацией между Сторонами, включая:

• Национальные законы и нормативные акты.
• Решения о трансграничном перемещении ЖИО.
• Результаты оценки риска.
• Информацию о ЖИО, разрешённых к использованию.
• Контактные данные национальных координационных центров.

BCH функционирует в онлайн-режиме и доступна на шести официальных языках ООН.

Национальные механизмы

Каждая Сторона обязана:

• Назначить национальный координационный центр для связи с Секретариатом Протокола.
• Создать национальные органы по биобезопасности, ответственные за принятие решений.
• Разработать и внедрить национальное законодательство, регулирующее обращение с ЖИО.
• Обеспечить участие общественности в процессе принятия решений.

Соблюдение и разрешение споров

Протокол предусматривает механизм содействия соблюдению (статья 34), который включает Комитет по соблюдению, рассматривающий случаи невыполнения обязательств. Споры между Сторонами решаются путём переговоров, посредничества или, в случае неудачи, через арбитраж или Международный суд ООН.

Критика и разногласия

Критика со стороны развитых стран

• Избыточное регулирование: США, Канада и Аргентина утверждают, что Протокол создаёт ненужные торговые барьеры, не основанные на научных данных, и препятствует развитию биотехнологий.
• Неопределённость принципа предосторожности: Критики считают, что принцип предосторожности может использоваться для произвольного запрета импорта ГМО без объективных оснований.
• Отсутствие США: США, крупнейший производитель ГМО, не ратифицировали Протокол, что снижает его эффективность.

Критика со стороны развивающихся стран

• Недостаточная поддержка: Развивающиеся страны отмечают нехватку финансовых и технических ресурсов для реализации требований Протокола, особенно в области оценки риска и мониторинга.
• Сложность процедур: Бюрократические процедуры AIА могут быть чрезмерно сложными для стран с ограниченными административными возможностями.
• Неравенство: Критики указывают, что Протокол не решает проблему неравного доступа к биотехнологиям и не обеспечивает справедливого распределения выгод от их использования.

Критика со стороны экологических организаций

• Недостаточная строгость: Экологические организации (например, Greenpeace, Friends of the Earth) считают, что Протокол не обеспечивает должной защиты биоразнообразия, так как не включает обязательную маркировку всех продуктов из ГМО и не запрещает использование ЖИО в сельском хозяйстве.
• Пробелы в регулировании: Протокол не охватывает фармацевтические ЖИО, используемые в медицине, и не регулирует непреднамеренное попадание ЖИО в окружающую среду.

Взаимосвязь с другими международными соглашениями

Конвенция о биологическом разнообразии

Картахенский протокол является дополнительным протоколом к КБР и не может быть истолкован как ограничивающий или расширяющий обязательства по КБР. Он конкретизирует статью 19 (пункт 3) КБР.

Всемирная торговая организация (ВТО)

Существует потенциальный конфликт между Протоколом и соглашениями ВТО, особенно Соглашением по санитарным и фитосанитарным мерам (СФС). ВТО требует, чтобы торговые ограничения основывались на научных данных, тогда как Протокол допускает использование принципа предосторожности. В 2003 году ЕС инициировал спор в ВТО против США по поводу запрета на импорт ГМО, что привело к решению, признавшему некоторые меры ЕС необоснованными.

Нагойский протокол

В 2010 году был принят Нагойский протокол к КБР, регулирующий доступ к генетическим ресурсам и совместное использование выгод. Он дополняет Картахенский протокол, но не пересекается с ним по сфере действия.

Применение в России

Российская Федерация ратифицировала Картахенский протокол 24 ноября 2005 года (Федеральный закон № 199-ФЗ). Национальное законодательство включает:

• Федеральный закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» (1996, с изменениями).
• Федеральный закон «О безопасности обращения с генно-инженерно-модифицированными организмами» (2007).
• Постановление Правительства РФ № 839 от 23 сентября 2013 года «О государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы».

Россия активно участвует в работе Биржи биобезопасности и ежегодно отчитывается о выполнении обязательств по Протоколу. В 2016 году был введён мораторий на выращивание ГМО в сельском хозяйстве, что соответствует положениям Протокола о праве стран на принятие мер предосторожности.

Источники

1. Конвенция о биологическом разнообразии (1992). Текст и приложения.
2. Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии (2000). Полный текст.
3. Руководство по Картахенскому протоколу по биобезопасности (2003). Секретариат КБР.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. № 199-ФЗ «О ратификации Картахенского протокола по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии».
5. Доклады Комитета по соблюдению Картахенского протокола (2004–2023). Секретариат КБР.
6. Аналитический обзор «Картахенский протокол: 20 лет спустя» (2020). Институт глобального климата и экологии Росгидромета.
7. Материалы Биржи биобезопасности (bch.cbd.int).