Конвенция о биологическом разнообразии

Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) — это международный договор, принятый на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 года. Она является первым глобальным соглашением, направленным на сохранение биологического разнообразия Земли, устойчивое использование его компонентов и справедливое и равноправное распределение выгод от использования генетических ресурсов. Конвенция вступила в силу 29 декабря 1993 года, и по состоянию на 2024 год её участниками являются 196 стран, включая Российскую Федерацию (ратифицирована в 1995 году). КБР имеет обязательную юридическую силу для государств-участников.

История и предпосылки

Идея создания международного инструмента для защиты биоразнообразия возникла в 1980-х годах на фоне растущей озабоченности учёных и общественности ускоряющимися темпами исчезновения видов и деградации экосистем. Ключевую роль в подготовке текста сыграла Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая в 1988 году создала специальную рабочую группу экспертов. Переговоры проходили в течение 1991–1992 годов, и кульминацией стало подписание Конвенции на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро.

Документ стал ответом на отсутствие единой правовой базы, регулирующей вопросы сохранения природы на глобальном уровне. До КБР существовали отдельные конвенции (например, Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения — СИТЕС, 1973 год; Конвенция о водно-болотных угодьях — Рамсарская, 1971 год), но они не охватывали все аспекты проблемы.

Основные цели и принципы

Конвенция формулирует три главные цели, которые часто называют «тремя столпами» КБР:

1. Сохранение биологического разнообразия — защита экосистем, видов и генетического разнообразия внутри видов.
2. Устойчивое использование компонентов биоразнообразия — такое использование, которое не приводит к долгосрочному истощению ресурсов.
3. Справедливое распределение выгод от использования генетических ресурсов — включая доступ к технологиям и передачу технологий.

Ключевые принципы КБР включают:

• Государственный суверенитет над биологическими ресурсами (статья 3). Страны имеют право разрабатывать собственные политики в отношении своих природных ресурсов, но несут ответственность за то, чтобы их деятельность не наносила ущерба окружающей среде других государств.
• Принцип предосторожности (преамбула и статья 8). При угрозе необратимого ущерба биоразнообразию отсутствие полных научных данных не должно использоваться как причина для отсрочки мер по предотвращению такого ущерба.
• Экосистемный подход — управление природными ресурсами на основе понимания целостности экосистем, а не отдельных видов.

Структура и содержание

Конвенция состоит из преамбулы и 42 статей, а также двух приложений. Основные разделы включают:

Определения и сфера применения (статьи 1–3)

Даётся определение «биологического разнообразия» как «вариабельности живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем».

Общие меры по сохранению и устойчивому использованию (статьи 6–10)

Государства обязуются разрабатывать национальные стратегии и планы действий по сохранению биоразнообразия (статья 6). Они должны создавать системы охраняемых территорий (статья 8), регулировать использование биологических ресурсов (статья 10) и проводить оценку воздействия на окружающую среду (статья 14).

Доступ к генетическим ресурсам и совместное использование выгод (статьи 15–16)

Это один из наиболее сложных и политически чувствительных разделов. Он закрепляет право стран на регулирование доступа к своим генетическим ресурсам (например, растениям, микроорганизмам) и требует получения предварительного информированного согласия от страны-донора. Выгоды (включая финансовые и технологические) должны распределяться на взаимно согласованных условиях.

Передача технологий и сотрудничество (статьи 16–18)

Развитые страны обязуются содействовать передаче экологически чистых технологий развивающимся странам на льготных условиях.

Финансовые механизмы (статьи 20–21)

Создан Глобальный экологический фонд (ГЭФ) для финансирования проектов, связанных с выполнением Конвенции. Развитые страны берут на себя обязательства по предоставлению финансовых ресурсов развивающимся странам.

Механизмы контроля и отчётности (статьи 23–26)

Учреждена Конференция сторон (КС) — высший орган КБР, собирающийся раз в два года. Создан Вспомогательный орган по научным, техническим и технологическим консультациям (ВОНТТК). Государства обязаны представлять национальные отчёты о выполнении Конвенции.

Споры и поправки (статьи 27–42)

Предусмотрены процедуры разрешения споров, включая арбитраж и обращение в Международный суд ООН.

Протоколы к Конвенции

Для конкретизации отдельных положений КБР были приняты два дополнительных протокола:

Картахенский протокол по биобезопасности

Принят в 2000 году, вступил в силу в 2003 году. Регулирует трансграничное перемещение, транзит и использование живых изменённых организмов (ГМО), которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на биоразнообразие. Вводит принцип предварительного обоснованного согласия для первого трансграничного перемещения ГМО, предназначенных для преднамеренного выпуска в окружающую среду.

Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равноправной основе выгод от их применения

Принят в 2010 году, вступил в силу в 2014 году. Устанавливает чёткие правовые рамки для доступа к генетическим ресурсам и распределения выгод (ABS). Требует от стран создавать национальные механизмы, обеспечивающие прозрачность и предсказуемость процедур.

Стратегические планы и целевые показатели

КБР реализуется через стратегические планы, устанавливающие измеримые цели. Первый стратегический план (2002–2010) включал цель «значительно снизить темпы утраты биоразнообразия к 2010 году», которая не была достигнута.

В 2010 году на 10-й Конференции сторон в Нагое (Япония) был принят Стратегический план по сохранению биоразнообразия на 2011–2020 годы, включающий 20 целевых задач, известных как Айтинские целевые задачи. Они охватывали:

• Сокращение темпов утраты естественных мест обитания (задача 5).
• Устойчивое управление рыбными запасами (задача 6).
• Предотвращение инвазивных чужеродных видов (задача 9).
• Сохранение не менее 17% наземных и 10% морских районов через охраняемые территории (задача 11).
• Мобилизацию финансовых ресурсов (задача 20).

В 2022 году на 15-й Конференции сторон в Куньмине (Китай) и Монреале (Канада) был принят Куньминско-Монреальский глобальный рамочный документ по сохранению биоразнообразия на период до 2030 года. Он включает 23 целевых задачи, в том числе:

• Защита 30% суши и 30% моря к 2030 году («30x30»).
• Сокращение вдвое объёмов пищевых отходов.
• Поэтапный отказ или реформирование субсидий, наносящих ущерб биоразнообразию (на сумму не менее 500 миллиардов долларов в год).
• Мобилизация не менее 200 миллиардов долларов в год на финансирование сохранения биоразнообразия.

Значение и критика

Значение

КБР является основополагающим международным правовым инструментом в области охраны природы. Она:

• Создала глобальную систему мониторинга и отчётности по состоянию биоразнообразия.
• Способствовала созданию национальных стратегий и планов действий (НСПДБ) в большинстве стран мира.
• Легла в основу многих национальных законов об охране природы и доступе к генетическим ресурсам.
• Привлекла внимание к экономической ценности биоразнообразия (концепция экосистемных услуг).

Критика

Несмотря на достижения, КБР подвергается критике:

• Недостаточная эффективность. Айтинские целевые задачи 2011–2020 годов не были выполнены в полном объёме ни по одному из 20 показателей. Темпы утраты биоразнообразия продолжают расти.
• Слабая система принуждения. Конвенция не имеет механизмов санкций для стран-нарушителей, полагаясь на добровольное выполнение обязательств.
• Конфликт интересов. Развивающиеся страны часто обвиняют развитые в невыполнении финансовых обязательств и препятствиях в передаче технологий. Развитые страны, в свою очередь, указывают на недостаточную прозрачность в регулировании доступа к генетическим ресурсам.
• Бюрократическая сложность. Процессы отчётности и согласования считаются громоздкими для многих стран с ограниченными ресурсами.

Конвенция в России

Российская Федерация подписала КБР 13 июня 1992 года и ратифицировала её Федеральным законом от 17 февраля 1995 года № 16-ФЗ. В рамках выполнения обязательств по Конвенции в России разработана Национальная стратегия сохранения биоразнообразия (утверждена в 2001 году) и Национальный план действий по сохранению биоразнообразия. В 2014 году была принята Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года. Россия участвует в работе Конференции сторон и Вспомогательных органов КБР, а также в проектах Глобального экологического фонда на своей территории.

Источники

1. Текст Конвенции о биологическом разнообразии (1992) — официальная публикация ООН.
2. Федеральный закон от 17.02.1995 № 16-ФЗ «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии».
3. Стратегический план по сохранению биоразнообразия на 2011–2020 годы и Айтинские целевые задачи (Секретариат КБР, 2010).
4. Куньминско-Монреальский глобальный рамочный документ по сохранению биоразнообразия (Секретариат КБР, 2022).
5. Национальная стратегия сохранения биоразнообразия России (Министерство природных ресурсов и экологии РФ, 2001).
6. Доклад «Глобальная оценка биоразнообразия и экосистемных услуг» (Межправительственная научно-политическая платформа по биоразнообразию и экосистемным услугам — IPBES, 2019).