Карусельное голосование

Карусельное голосование — это форма незаконного воздействия на результаты выборов или референдумов, заключающаяся в организованном многократном голосовании одних и тех же лиц на разных избирательных участках. В России данное деяние квалифицируется как уголовное преступление, посягающее на избирательные права граждан и принципы свободных и честных выборов.

Суть и механизм

Карусельное голосование представляет собой схему, при которой группа лиц (обычно называемых «карусельщиками» или «возчиками») получает от организаторов незаконной акции открепительные удостоверения, списки избирателей или иные документы, позволяющие голосовать не по месту жительства. Эти лица перемещаются между несколькими избирательными участками, где голосуют за определённого кандидата или вариант ответа на референдуме, часто под контролем наблюдателей или координаторов.

Основные элементы схемы включают:

• Подготовка документов: изготовление подложных открепительных удостоверений, списков избирателей или использование недействительных паспортов.
• Логистика: организация маршрутов, транспортных средств и времени для посещения нескольких участков в день голосования.
• Координация: связь между «карусельщиками» и центром управления, который выдаёт инструкции, в том числе по заполнению бюллетеней.
• Вознаграждение: оплата участникам схемы, часто наличными, за каждый совершённый акт голосования.

История и распространение

В России

В России случаи карусельного голосования фиксировались на выборах различного уровня, начиная с 1990-х годов. Особенно остро проблема стояла в 2000-х и 2010-х годах, когда открепительные удостоверения позволяли голосовать не по месту жительства без строгого контроля. Согласно данным Центральной избирательной комиссии (ЦИК) РФ, в 2011 году на выборах в Государственную думу было зафиксировано несколько десятков жалоб на карусельное голосование, в основном в крупных городах.

В 2014 году, после введения упрощённого порядка голосования по месту нахождения (без открепительных удостоверений), количество сообщений о каруселях снизилось, но не исчезло полностью. В 2020 году, в ходе голосования по поправкам к Конституции РФ, оппозиционные наблюдатели и СМИ сообщали о попытках организации карусельного голосования в ряде регионов, однако официальные данные ЦИК не подтвердили массовых нарушений.

В других странах

Карусельное голосование известно и в других государствах, где оно также считается серьёзным нарушением избирательного законодательства. Например, в США подобные схемы называются «vote buying» или «carousel voting» и преследуются по федеральным законам. В странах Европейского союза, таких как Италия и Франция, также фиксировались случаи организованного многократного голосования, особенно в регионах с высоким уровнем коррупции.

Правовая квалификация в России

В Российской Федерации карусельное голосование является уголовно наказуемым деянием. Согласно статье 142 Уголовного кодекса РФ («Фальсификация избирательных документов, документов референдума»), а также статье 142.1 («Фальсификация итогов голосования»), за организацию карусельного голосования предусмотрены следующие меры ответственности:

• Штраф в размере от 200 тысяч до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы за период до 18 месяцев.
• Лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 5 лет.
• Принудительные работы на срок до 4 лет.
• Лишение свободы на срок до 4 лет.

Кроме того, Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП) предусматривает ответственность за нарушение порядка голосования, в том числе за голосование без права на это (статья 5.22), что может влечь наложение штрафа до 30 тысяч рублей.

Методы выявления и противодействия

Для борьбы с карусельным голосованием в России применяются следующие меры:

• Видеонаблюдение: установка камер на избирательных участках, позволяющих фиксировать явку и действия избирателей.
• Электронные списки избирателей: использование Государственной автоматизированной системы «Выборы» (ГАС «Выборы»), которая позволяет отслеживать факты голосования одного лица на нескольких участках.
• Контроль наблюдателей: присутствие представителей политических партий, общественных организаций и СМИ на участках.
• Проверка документов: строгий контроль паспортов и открепительных удостоверений членами участковых избирательных комиссий.
• Анализ данных: использование математических методов для выявления аномалий в явке и результатах голосования (например, метод «хи-квадрат» или анализ распределения голосов).

Критика и спорные аспекты

Критики избирательной системы в России утверждают, что карусельное голосование является лишь одним из проявлений более широкой проблемы административного ресурса и фальсификаций на выборах. Некоторые эксперты и оппозиционные политики (в том числе признанные в РФ иноагентами) указывают, что даже при наличии формальных мер контроля, схемы карусельного голосования могут быть эффективно реализованы при поддержке местных властей или избирательных комиссий.

В то же время, официальные представители ЦИК РФ и МВД России неоднократно заявляли, что количество выявленных случаев карусельного голосования незначительно и не влияет на общие результаты выборов. По данным ЦИК, в 2016 году на выборах в Государственную думу было возбуждено 12 уголовных дел по фактам организации карусельного голосования, а в 2021 году — 8 дел.

Интересные факты

• В 2012 году, после президентских выборов в России, в сети появились видеозаписи, на которых, по утверждениям оппозиции, зафиксированы случаи карусельного голосования. Однако ЦИК признал эти материалы не имеющими доказательной силы.
• В некоторых странах, например в Индии, для борьбы с карусельным голосованием используются биометрические данные избирателей (отпечатки пальцев), что позволяет однозначно идентифицировать личность.
• В 2018 году в России был принят закон, запрещающий голосование по открепительным удостоверениям, что, по мнению экспертов, существенно усложнило организацию карусельного голосования.

Источники

• Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 142, 142.1).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 5.22).
• Центральная избирательная комиссия РФ: официальные отчёты о выборах (2011, 2016, 2021).
• Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (№ 67-ФЗ).
• Материалы СМИ: «Коммерсантъ», «Новая газета» (организация признана нежелательной в РФ), «Ведомости».
• Научные публикации: «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» (под ред. А.В. Иванченко, 2019).