Избирательное право

Избирательное право — это совокупность правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных органов государственной власти и местного самоуправления, а также право граждан участвовать в выборах и быть избранными. Избирательное право является подотраслью конституционного права и представляет собой один из ключевых институтов демократического правового государства, обеспечивающий реализацию народовластия. В объективном смысле это система законодательства, устанавливающая принципы, стадии, процедуры и гарантии избирательного процесса. В субъективном смысле — это конкретное право конкретного гражданина избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право).

История развития избирательного права

Древний мир и Средневековье

Элементы избирательного права существовали ещё в античных полисах (Древние Афины, Римская республика), где голосование проводилось на народных собраниях. Однако избирательное право было ограничено: оно распространялось только на свободных мужчин-граждан, обладавших определённым имущественным цензом. В Средние века выборные процедуры сохранялись в сословных монархиях (выборы королей в некоторых странах, избрание городских магистратов), но не носили всеобщего характера.

Новое время и буржуазные революции

Формирование современного избирательного права связано с эпохой Просвещения и буржуазными революциями XVII–XIX веков. Декларация независимости США (1776) и Декларация прав человека и гражданина во Франции (1789) провозгласили принципы народного суверенитета и всеобщего избирательного права. В XIX веке в большинстве стран Западной Европы и Северной Америки постепенно отменялись имущественные и образовательные цензы, расширялся круг избирателей. В Великобритании серия реформ (1832, 1867, 1884) расширила избирательное право для мужчин, а в 1918 году — для женщин. В России до 1905 года избирательное право было крайне ограниченным, а после Манифеста 17 октября 1905 года была создана Государственная дума, выборы в которую проводились по куриальной системе с неравным представительством.

XX век и современность

XX век стал периодом окончательного утверждения всеобщего избирательного права. В 1918 году в Советской России было введено всеобщее избирательное право для трудящихся (с ограничениями для «лишённых» классов). После Второй мировой войны избирательное право стало неотъемлемой частью международных документов: Всеобщей декларации прав человека (1948) и Международного пакта о гражданских и политических правах (1966). В 1970-е годы большинство стран мира закрепили всеобщее избирательное право для граждан, достигших определённого возраста (обычно 18 лет). В современной России избирательное право регулируется Конституцией РФ (1993) и федеральными законами, в частности Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (2002).

Принципы избирательного права

Всеобщность

Принцип всеобщности означает, что избирательное право предоставляется всем гражданам, достигшим установленного возраста (в России — 18 лет для активного права, 21 год — для пассивного права на выборах в представительные органы, 35 лет — для кандидата в Президенты РФ), независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Ограничения (цензы) могут устанавливаться только федеральным законом (например, лишение избирательного права лиц, признанных судом недееспособными, или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда).

Равное избирательное право

Принцип равенства подразумевает, что каждый избиратель имеет один голос (или равное количество голосов) и все голоса имеют одинаковый вес. Это достигается через единые нормы представительства: каждый избирательный округ должен иметь примерно равное число избирателей. В России этот принцип закреплён в Конституции и обеспечивается через систему избирательных комиссий.

Прямое избирательное право

Принцип прямого избирательного права означает, что избиратели голосуют непосредственно за кандидатов или списки кандидатов, а не за выборщиков (за исключением случаев, предусмотренных законом, например, выборы Президента США через коллегию выборщиков). В России все выборы (федеральные, региональные, муниципальные) являются прямыми.

Тайное голосование

Тайна голосования исключает контроль за волеизъявлением избирателя. Избиратель заполняет бюллетень в специальной кабине, куда не допускаются посторонние, и опускает его в опечатанный ящик для голосования. Нарушение тайны голосования является уголовным преступлением.

Добровольность

В большинстве демократических стран, включая Россию, участие в выборах является добровольным. Гражданин вправе не участвовать в голосовании (абсентеизм). В некоторых государствах (Австралия, Бельгия, Бразилия) существует обязательное голосование с санкциями за неявку.

Виды избирательного права

Активное и пассивное избирательное право

Активное избирательное право — право граждан избирать (голосовать). Реализуется на выборах всех уровней.
Пассивное избирательное право — право быть избранным. Для его реализации требуется соответствие более строгим требованиям (возрастной ценз, ценз оседлости, отсутствие судимости и т.д.).

Объективное и субъективное

Объективное избирательное право — система правовых норм, регулирующих избирательный процесс.
Субъективное избирательное право — конкретное право конкретного гражданина на участие в выборах.

Национальное и международное

Национальное избирательное право — законодательство конкретного государства.
Международное избирательное право — совокупность международных договоров и стандартов, регулирующих избирательные процессы (например, Документ Копенгагенского совещания ОБСЕ 1990 года).

Избирательная система

Мажоритарная система

При мажоритарной системе избранным считается кандидат (или список кандидатов), получивший большинство голосов. Различают:

Абсолютное большинство (более 50% голосов) — требует второго тура, если в первом никто не набрал абсолютного большинства.
Относительное большинство (больше, чем у любого другого кандидата) — используется в Великобритании, США, Индии.
Квалифицированное большинство (например, 2/3 голосов) — редко применяется на выборах (чаще — в парламентских процедурах).

Пропорциональная система

При пропорциональной системе места в представительном органе распределяются между партиями пропорционально числу поданных за них голосов. Применяется в большинстве стран Европы (Германия, Испания, Польша) и в России на выборах в Государственную Думу (с 2007 по 2016 год — полностью пропорциональная, с 2016 года — смешанная). Для предотвращения дробления партий устанавливается заградительный барьер (в России — 5% голосов).

Смешанная система

Сочетает элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Часть депутатов избирается по одномандатным округам (мажоритарная система), часть — по партийным спискам (пропорциональная система). В России с 2016 года половина депутатов Государственной Думы (225) избирается по одномандатным округам, половина — по партийным спискам.

Избирательный процесс

Стадии избирательного процесса

Назначение выборов — осуществляется уполномоченным органом (в России — Президентом, Советом Федерации, законодательными собраниями регионов).
Образование избирательных округов и участков — территории делятся на округа с примерно равной численностью избирателей.
Составление списков избирателей — ведётся участковыми избирательными комиссиями на основе данных регистрации по месту жительства.
Выдвижение и регистрация кандидатов — осуществляется политическими партиями (в России — только партиями, имеющими право участвовать в выборах) или в порядке самовыдвижения. Требуется сбор подписей в поддержку кандидата или внесение избирательного залога.
Предвыборная агитация — проводится в установленные законом сроки, с ограничениями (запрет агитации за 1 день до выборов и в день голосования).
Голосование — проводится в специально оборудованных помещениях, с использованием бумажных бюллетеней или электронных систем (в России — с 2020 года применяется дистанционное электронное голосование в ряде регионов).
Подсчёт голосов и установление итогов — осуществляется участковыми комиссиями, затем результаты передаются в вышестоящие комиссии.
Официальное опубликование результатов — итоги выборов публикуются в официальных источниках.

Избирательные комиссии

В России действует иерархическая система избирательных комиссий:

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) РФ — высший орган, формируется на паритетной основе Президентом, Советом Федерации и Государственной Думой.
Избирательные комиссии субъектов РФ — формируются региональными органами власти.
Территориальные (районные) избирательные комиссии — действуют на уровне муниципальных районов.
Участковые избирательные комиссии — формируются на каждом избирательном участке.

Критика и ограничения

Цензы и ограничения

Несмотря на принцип всеобщности, избирательное право может ограничиваться:

Возрастной ценз — минимальный возраст для активного права (18 лет) и пассивного (21, 25, 35 лет в зависимости от должности).
Ценз оседлости — требование проживания на определённой территории (в России — для кандидата в Президенты — не менее 25 лет).
Ценз гражданства — только граждане государства имеют избирательное право.
Судимость — лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, лишаются избирательного права (в России — временно, на срок отбывания наказания).
Недееспособность — лица, признанные судом недееспособными, не могут голосовать.

Абсентеизм

Низкая явка избирателей (абсентеизм) является проблемой для легитимности выборов. В России в 2021 году на выборах в Государственную Думу явка составила около 51,7%. Для борьбы с абсентеизмом в некоторых странах вводится обязательное голосование (Австралия, Бельгия).

Фальсификации и нарушения

Избирательное право сталкивается с рисками фальсификаций: вброс бюллетеней, подкуп избирателей, использование административного ресурса, манипуляции с подсчётом голосов. В России зафиксированы случаи нарушений, которые фиксируются наблюдателями и оппозицией, однако официальные данные о масштабах фальсификаций различаются. Для повышения прозрачности применяются видеонаблюдение на участках, работа независимых наблюдателей и общественный контроль.