Постановление Правительства РФ № 1853

Постановление Правительства РФ № 1853 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации, который устанавливает порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих деятельность в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО). Полное официальное название документа — «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей». Постановление было подписано 30 ноября 2021 года и вступило в силу с 1 января 2022 года.

История принятия

Переход на новую систему обращения с ТКО в России начался с 2019 года в рамках реализации национального проекта «Экология». Одним из ключевых элементов реформы стало введение института региональных операторов, которые отвечают за сбор, транспортировку, обработку, утилизацию и захоронение отходов на территории соответствующего субъекта РФ. Однако в процессе внедрения реформы возникла проблема экономической несбалансированности: региональные операторы несли убытки из-за того, что тарифы для населения и отдельных категорий потребителей (например, социально незащищённых групп) устанавливались на уровне ниже экономически обоснованного. Для стабилизации ситуации и предотвращения банкротства операторов потребовался механизм государственной поддержки.

Постановление № 1853 стало одним из инструментов такой поддержки. Оно заменило ранее действовавшие разрозненные правила субсидирования, унифицировав подходы на федеральном уровне. Документ был разработан Министерством природных ресурсов и экологии РФ совместно с Министерством финансов РФ и Федеральной антимонопольной службой.

Основные положения

Постановление № 1853 определяет:

• Цель субсидии — компенсация выпадающих доходов региональных операторов, возникающих из-за разницы между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом, установленным для отдельных категорий потребителей (например, для населения, проживающего в многоквартирных домах, или для социальных учреждений).
• Получатели субсидии — региональные операторы по обращению с ТКО, прошедшие отбор в соответствии с установленными критериями.
• Источник финансирования — средства федерального бюджета, распределяемые в виде субсидий бюджетам субъектов РФ.
• Порядок предоставления — субсидии предоставляются на основании соглашений между Министерством природных ресурсов и экологии РФ и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. Регионы, в свою очередь, перечисляют средства региональным операторам.

Критерии отбора региональных операторов

Для получения субсидии региональный оператор должен соответствовать ряду требований, включая:

• Отсутствие задолженности по налогам и сборам.
• Наличие утверждённого в установленном порядке тарифа на услугу по обращению с ТКО.
• Предоставление отчётности о фактических доходах и расходах, подтверждающей выпадающие доходы.
• Соблюдение нормативов накопления ТКО и требований к качеству услуги.

Размер субсидии

Размер субсидии рассчитывается как разница между экономически обоснованным тарифом (утверждённым органом регулирования) и льготным тарифом, умноженная на объём оказанных услуг. При этом учитываются только те объёмы, которые были фактически оказаны потребителям, имеющим право на льготу. В случае превышения фактических выпадающих доходов над плановыми, субсидия может быть скорректирована.

Процедура получения

Процесс получения субсидии включает несколько этапов:

1. Формирование заявки — региональный оператор подаёт в уполномоченный орган субъекта РФ заявку с приложением расчётов и подтверждающих документов.
2. Проверка и отбор — региональный орган проверяет соответствие оператора критериям и направляет сводную заявку в Министерство природных ресурсов и экологии РФ.
3. Заключение соглашения — между федеральным министерством и регионом подписывается соглашение о предоставлении субсидии.
4. Перечисление средств — средства из федерального бюджета поступают в бюджет региона, после чего регион перечисляет их оператору.
5. Отчётность — оператор ежеквартально отчитывается о целевом использовании средств и фактических выпадающих доходах.

Значение и влияние

Постановление № 1853 сыграло важную роль в стабилизации системы обращения с ТКО в России. Оно позволило:

• Снизить финансовую нагрузку на региональных операторов, предотвратив их массовое банкротство.
• Обеспечить доступность услуги для населения, так как льготные тарифы сохраняются без перекладывания всех затрат на потребителей.
• Унифицировать правила субсидирования по всей стране, что упростило администрирование и контроль.

Вместе с тем, документ подвергался критике со стороны некоторых экспертов и участников рынка. Основные претензии касались:

• Бюрократической сложности — процедура получения субсидии требует большого объёма документов и длительных согласований, что затрудняет оперативное получение средств.
• Недостаточного объёма финансирования — в ряде регионов выделяемые субсидии не покрывали всех выпадающих доходов, особенно в условиях роста инфляции и удорожания топлива.
• Риска нецелевого использования — отсутствие эффективного контроля за расходованием средств в некоторых субъектах РФ приводило к злоупотреблениям.

Изменения и дополнения

За время действия постановления в него вносились изменения. В частности, в 2023 году были уточнены критерии отбора региональных операторов и порядок расчёта выпадающих доходов. Также были введены дополнительные требования к отчётности, направленные на повышение прозрачности. В 2024 году рассматривалась возможность продления действия механизма субсидирования на 2025–2026 годы, однако окончательное решение оставалось за Правительством РФ.

Сравнение с другими механизмами

Постановление № 1853 не является единственным инструментом поддержки региональных операторов. Параллельно действуют:

• Субсидии из региональных бюджетов — некоторые субъекты РФ самостоятельно компенсируют выпадающие доходы, не дожидаясь федерального финансирования.
• Механизмы тарифного регулирования — возможность установления единого тарифа для всех потребителей, что снижает необходимость в субсидиях.
• Государственные программы — например, в рамках национального проекта «Экология» предусмотрены субсидии на строительство объектов обработки и утилизации отходов.

Однако постановление № 1853 остаётся основным федеральным инструментом именно для компенсации потерь от льготных тарифов.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. № 1853 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей» (с изменениями и дополнениями).
• Официальные разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии РФ по вопросам применения постановления № 1853.
• Аналитические материалы Счётной палаты РФ о результатах мониторинга реформы обращения с ТКО (2022–2024 гг.).
• Публикации в отраслевых изданиях: «Твёрдые бытовые отходы», «Экология производства».