Кимберлийский процесс

Кимберлийский процесс (англ. Kimberley Process, KP) — это международная система сертификации необработанных алмазов, созданная для предотвращения торговли так называемыми «конфликтными алмазами» (или «кровавыми алмазами»), то есть алмазами, добыча и продажа которых используются для финансирования вооружённых конфликтов, повстанческих движений и подрыва законных правительств. Кимберлийский процесс представляет собой многостороннее соглашение, объединяющее государства, международные организации и представителей алмазной индустрии, и базируется на принципе отслеживания происхождения алмазов от рудника до рынка.

История

Предпосылки создания

В конце 1990-х годов внимание международного сообщества привлекла роль необработанных алмазов в финансировании гражданских войн в Африке, в частности в Анголе, Сьерра-Леоне, Демократической Республике Конго и Либерии. Повстанческие группировки, такие как Объединённый революционный фронт (RUF) в Сьерра-Леоне, захватывали контроль над алмазными месторождениями и продавали алмазы на чёрном рынке, приобретая на вырученные средства оружие и боеприпасы. По оценкам ООН, в 1990-е годы до 15 % мирового объёма добычи алмазов приходилось на конфликтные зоны.

Формирование инициативы

В 2000 году, после серии резолюций Совета Безопасности ООН, вводящих эмбарго на торговлю алмазами из конфликтных зон, правительства стран-производителей алмазов, стран-импортёров, а также представители алмазной индустрии и гражданского общества начали переговоры о создании глобальной системы сертификации. Первая встреча состоялась в мае 2000 года в Кимберли (ЮАР), откуда и произошло название процесса. В ноябре 2002 года в Интерлакене (Швейцария) была принята окончательная версия документа — «Схема сертификации Кимберлийского процесса» (англ. Kimberley Process Certification Scheme, KPCS).

Начало работы

Официально Кимберлийский процесс начал действовать с 1 января 2003 года. К этому моменту к нему присоединились 54 участника, включая 45 стран и 9 таможенных территорий (например, Европейский Союз как единый участник). Россия, являющаяся одним из крупнейших производителей алмазов, вошла в число учредителей процесса.

Цели и принципы

Основной целью Кимберлийского процесса является исключение «конфликтных алмазов» из легальной международной торговли. Для этого участники процесса обязались:

• Внедрить национальные системы контроля за добычей, переработкой и экспортом необработанных алмазов.
• Выдавать сертификаты происхождения на каждую партию необработанных алмазов, предназначенную для экспорта.
• Не допускать ввоз алмазов из стран, не являющихся участниками процесса, или из стран, нарушающих его правила.
• Обеспечивать прозрачность статистических данных по добыче и торговле алмазами.

Ключевой принцип — «сертификат происхождения» (англ. Certificate of Origin), который сопровождает каждую партию алмазов от момента добычи до момента продажи конечному потребителю. Сертификат содержит информацию о стране происхождения, весе, стоимости и номере партии, а также заверяется государственным органом страны-экспортёра.

Участники

По состоянию на 2024 год в Кимберлийском процессе участвуют 85 стран (включая Европейский Союз, представленный как единый участник). Среди ключевых участников — Россия, ЮАР, Ботсвана, Намибия, Ангола, Канада, Австралия, Индия, Китай, США и страны ЕС. Участниками также являются наблюдатели: Всемирный алмазный совет (World Diamond Council), представляющий индустрию, и несколько неправительственных организаций (например, Partnership Africa Canada, Global Witness — до 2017 года).

Россия в рамках процесса представлена Министерством финансов РФ, которое уполномочено выдавать сертификаты происхождения на алмазы, добываемые на территории страны. Крупнейшие российские алмазодобывающие компании, такие как АК «АЛРОСА» (ПАО), обязаны соблюдать требования Кимберлийского процесса.

Механизм работы

Сертификация

Каждый экспорт необработанных алмазов должен сопровождаться сертификатом Кимберлийского процесса, который выдаётся уполномоченным государственным органом страны-экспортёра. Сертификат содержит уникальный номер, дату выдачи, страну происхождения, вес в каратах, стоимость в долларах США, а также подпись и печать должностного лица. Сертификат не подлежит передаче третьим лицам и должен быть предъявлен при импорте в страну-получатель.

Контроль на границе

При ввозе алмазов в страну-участницу таможенные органы проверяют соответствие сертификата фактической партии. Если сертификат отсутствует или не соответствует требованиям, партия подлежит конфискации, а страна-экспортёр может быть подвергнута санкциям. Внутренний рынок необработанных алмазов также регулируется: все операции по добыче, переработке и продаже алмазов внутри страны должны быть зарегистрированы.

Статистика и прозрачность

Участники процесса ежегодно публикуют статистические данные по добыче, экспорту и импорту необработанных алмазов. Эти данные сверяются между странами для выявления расхождений, которые могут указывать на нелегальные потоки. В рамках процесса действует система взаимных проверок (peer review), когда делегации из стран-участниц посещают друг друга для оценки выполнения требований.

Классификация алмазов в рамках процесса

Кимберлийский процесс распространяется только на необработанные алмазы (diamonds rough), то есть алмазы, не подвергшиеся огранке или иной обработке, меняющей их форму. Обработанные алмазы (бриллианты) и ювелирные изделия не входят в сферу действия процесса, так как их происхождение сложнее отследить. Однако участники процесса рекомендуют поставщикам бриллиантов также соблюдать принципы добросовестной торговли.

Результаты и достижения

За время своего существования Кимберлийский процесс значительно сократил долю «конфликтных алмазов» в мировой торговле. По оценкам Всемирного алмазного совета, к середине 2000-х годов доля таких алмазов снизилась с 15 % до менее 1 % от общего объёма. Это позволило стабилизировать ситуацию в ряде африканских стран, где алмазы ранее служили источником финансирования для повстанцев.

Процесс способствовал укреплению государственных институтов в странах-производителях, введению прозрачных систем учёта и контроля. Например, в Сьерра-Леоне после введения сертификации Кимберлийского процесса удалось восстановить легальную алмазодобычу и направить доходы в бюджет.

Критика и ограничения

Несмотря на успехи, Кимберлийский процесс подвергается критике по ряду направлений:

Узкое определение «конфликтных алмазов»

Определение «конфликтных алмазов» в рамках процесса ограничивается алмазами, используемыми для финансирования вооружённых конфликтов против законных правительств. Это не охватывает ситуации, когда алмазы добываются с нарушением прав человека (например, принудительный труд, детский труд), или когда доходы от алмазов идут на поддержку коррумпированных режимов, не связанных напрямую с вооружённым конфликтом. Например, ситуация в Зимбабве, где алмазодобыча в регионе Маранге в 2000-х годах сопровождалась нарушениями прав человека, не подпадала под действие процесса, так как не было доказано финансирование повстанцев.

Отсутствие механизма принуждения

Кимберлийский процесс не имеет собственного органа, наделённого полномочиями налагать санкции на нарушителей. Решения о применении мер принимаются консенсусом участников, что часто приводит к затягиванию реакции. Например, в 2013 году Центральноафриканская Республика была временно исключена из процесса из-за конфликта, но восстановление членства заняло несколько лет.

Проблемы с отслеживанием происхождения

Система сертификации основана на доверии к национальным органам. В некоторых странах, особенно с низким уровнем государственного контроля, возможны подделки сертификатов или смешивание легальных и нелегальных алмазов. Кроме того, процесс не охватывает алмазы, добытые кустарным способом, которые часто составляют значительную часть рынка в некоторых африканских странах.

Выход ключевых участников

В 2022 году, после начала вооружённого конфликта на Украине, ряд западных стран (включая США, Великобританию, Канаду) ввели санкции против российских алмазов, что привело к напряжённости в рамках процесса. В 2023 году Россия, являющаяся крупнейшим производителем алмазов по объёму (около 30 % мировой добычи), временно приостановила своё участие в Кимберлийском процессе, ссылаясь на политизацию механизма. В 2024 году переговоры о возвращении России к участию продолжались, но окончательного решения не было принято.

Влияние на алмазную индустрию

Кимберлийский процесс стал основой для формирования системы «ответственного» алмазного бизнеса. Многие крупные компании, включая De Beers, «АЛРОСА», Rio Tinto, внедрили собственные системы отслеживания происхождения, выходящие за рамки требований процесса. В ответ на критику, в 2010-х годах была разработана «Система гарантий происхождения» (System of Warranties), которая распространяется на бриллианты и ювелирные изделия, но она не является обязательной.

Перспективы развития

В настоящее время обсуждается реформа Кимберлийского процесса, направленная на расширение определения «конфликтных алмазов» и включение в него нарушений прав человека и экологических стандартов. Однако согласование изменений затруднено из-за разногласий между участниками, особенно между странами-производителями и странами-потребителями. В 2024 году на очередном пленарном заседании процесса в Дубае (ОАЭ) было принято решение о создании рабочей группы по модернизации, но конкретные сроки и параметры реформы остаются неопределёнными.

Источники

• Kimberley Process Certification Scheme: Core Document (2002)
• Резолюции Совета Безопасности ООН № 1173 (1998), № 1306 (2000), № 1343 (2001)
• Всемирный алмазный совет (World Diamond Council): Annual Reports 2003–2024
• Министерство финансов РФ: «О Кимберлийском процессе» (официальная информация)
• Partnership Africa Canada: «The Kimberley Process: A Critical Review» (2006)
• Global Witness: «The Kimberley Process: A Success or a Failure?» (2017)
• «АЛРОСА»: Политика в области ответственного ведения бизнеса (2023)