Киотский протокол 1997 года

Киотский протокол — это международное соглашение, принятое в 1997 году в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН). Оно устанавливало юридически обязательные количественные обязательства для развитых стран и стран с переходной экономикой по ограничению и сокращению выбросов парниковых газов в атмосферу в первый период действия (2008–2012 годы). Протокол стал первым глобальным документом, закрепившим конкретные цели по снижению антропогенного воздействия на климат.

История принятия и предпосылки

Научный и политический фон

К середине 1990-х годов научное сообщество, в первую очередь Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), пришло к консенсусу, что наблюдаемое глобальное потепление с высокой вероятностью связано с деятельностью человека, в первую очередь с выбросами углекислого газа (CO₂), метана (CH₄) и других парниковых газов. В 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро была открыта для подписания РКИК ООН, которая провозгласила принцип общей, но дифференцированной ответственности государств. Однако Конвенция не содержала конкретных количественных обязательств по сокращению выбросов.

Переговоры и принятие

Третья Конференция сторон РКИК ООН (COP3) прошла в Киото (Япония) с 1 по 11 декабря 1997 года. После напряжённых переговоров, в ходе которых столкнулись интересы промышленно развитых стран (США, ЕС, Япония), развивающихся государств (Китай, Индия, Бразилия) и стран с переходной экономикой (Россия, Украина), 11 декабря 1997 года был принят текст Киотского протокола. Протокол был открыт для подписания с 16 марта 1998 года и вступил в силу 16 февраля 2005 года после ратификации 55 странами, на долю которых приходилось не менее 55 % мировых выбросов парниковых газов от развитых стран по состоянию на 1990 год.

Основные положения и механизмы

Количественные обязательства

Киотский протокол установил для 38 развитых стран и стран с переходной экономикой (так называемые страны Приложения I) обязательства по сокращению совокупных выбросов парниковых газов в среднем на 5,2 % по сравнению с уровнем 1990 года в первый период (2008–2012). Для разных стран цели различались:

• Европейский союз — сокращение на 8 %.
• США — сокращение на 7 % (однако США не ратифицировали протокол).
• Япония и Канада — сокращение на 6 %.
• Россия и Украина — сохранение выбросов на уровне 1990 года (0 %).
• Австралия — разрешалось увеличение на 8 %.
• Исландия — разрешалось увеличение на 10 %.

Шесть парниковых газов

Протокол регулировал выбросы шести основных парниковых газов: диоксид углерода (CO₂), метан (CH₄), закись азота (N₂O), гидрофторуглероды (ГФУ), перфторуглероды (ПФУ) и гексафторид серы (SF₆). Для каждого газа был установлен коэффициент глобального потепления, позволяющий пересчитывать их выбросы в «эквивалент CO₂».

Гибкие механизмы

Для облегчения выполнения обязательств Киотский протокол предусматривал три рыночных механизма, позволяющих странам торговать квотами на выбросы:

1. Международная торговля выбросами (МТВ) — страна, сократившая выбросы сверх установленного лимита, могла продать излишки квот другой стране.
2. Механизм чистого развития (МЧР) — развитые страны могли инвестировать в проекты по сокращению выбросов в развивающихся странах и получать за это сертифицированные единицы сокращения выбросов (ССВ).
3. Проекты совместного осуществления (ПСО) — аналогичный механизм для проектов в странах с переходной экономикой (включая Россию), позволяющий получать единицы сокращения выбросов (ЕСВ).

Участники и ратификация

Позиция России

Россия подписала Киотский протокол в 1999 году, а ратифицировала его 4 ноября 2004 года. Ратификация Россией стала решающим фактором для вступления протокола в силу, так как без неё не достигался порог в 55 % выбросов развитых стран. В 2008–2012 годах Россия, благодаря спаду промышленного производства в 1990-х годах, имела значительный «запас» квот (так называемые «горячие воздух»), что позволяло ей продавать излишки выбросов другим странам, однако фактически такие сделки были ограничены.

Отказ США и Канады

США, крупнейший эмитент парниковых газов на момент принятия протокола, подписали его в 1998 году, но Сенат США отказался ратифицировать документ, ссылаясь на то, что он не налагает обязательств на развивающиеся страны (прежде всего Китай и Индию). В 2001 году президент Джордж Буш-младший официально объявил о выходе США из протокола. Канада, первоначально ратифицировавшая протокол, в 2011 году официально вышла из него, сославшись на невозможность выполнения обязательств и экономические издержки.

Развивающиеся страны

Китай, Индия, Бразилия и другие развивающиеся страны не принимали на себя количественных обязательств по Киотскому протоколу в первый период, что было закреплено принципом «общей, но дифференцированной ответственности». Это стало одной из главных причин критики протокола со стороны США и ряда других развитых стран.

Итоги первого периода (2008–2012)

Выполнение обязательств

В целом, страны Приложения I выполнили коллективную цель по сокращению выбросов на 5,2 %. По данным РКИК ООН, совокупные выбросы этих стран в 2008–2012 годах были на 22,6 % ниже уровня 1990 года. Однако значительная часть этого сокращения была обусловлена не столько целенаправленной климатической политикой, сколько экономическим спадом в странах Восточной Европы и бывшего СССР (включая Россию) в 1990-х годах. Европейский союз, Япония и другие страны добились реального снижения выбросов за счёт внедрения возобновляемой энергетики, повышения энергоэффективности и перехода с угля на газ.

Проблемы и критика

• Отсутствие обязательств для крупнейших эмитентов — Китай, Индия и другие развивающиеся страны, на долю которых к 2012 году приходилась значительная часть мировых выбросов, не были ограничены протоколом.
• Выход США и Канады — отсутствие участия крупнейших экономик подрывало глобальную эффективность соглашения.
• «Горячий воздух» — избыточные квоты России и Украины, полученные не за счёт реальных усилий, а из-за экономического спада, критиковались как несправедливые и не стимулирующие реальные сокращения.
• Ограниченный срок действия — протокол охватывал только первый период (2008–2012), что создавало неопределённость для долгосрочных инвестиций в низкоуглеродные технологии.

Второй период (2013–2020) и переход к Парижскому соглашению

Дохинская поправка

В 2012 году на Конференции сторон в Дохе (Катар) была принята поправка к Киотскому протоколу, устанавливающая второй период обязательств (2013–2020 годы). Цели второго периода были более амбициозными — сокращение выбросов не менее чем на 18 % по сравнению с уровнем 1990 года. Однако второй период охватил значительно меньшее число стран: ЕС, Австралия, Норвегия, Швейцария, Украина и некоторые другие. Россия, Япония, Новая Зеландия и Канада отказались от участия во втором периоде. Дохинская поправка вступила в силу только в 2020 году после ратификации достаточным числом стран.

Парижское соглашение

В 2015 году на COP21 в Париже было принято Парижское соглашение, которое пришло на смену Киотскому протоколу. В отличие от Киотского протокола, Парижское соглашение:

• Установило добровольные национальные вклады (NDC) для всех стран, включая развивающиеся.
• Не предусматривало юридически обязательных количественных целей, а лишь обязательство отчитываться и повышать амбиции.
• Охватило практически все страны мира, включая США и Китай.

Значение и наследие

Киотский протокол стал первым международным договором, который юридически обязал развитые страны сокращать выбросы парниковых газов. Он заложил основы рыночных механизмов регулирования выбросов (торговля квотами, углеродные рынки), которые впоследствии были использованы в региональных системах, таких как Система торговли выбросами ЕС (EU ETS). Несмотря на ограниченный успех и критику, протокол продемонстрировал возможность многостороннего согласования климатической политики и создал прецедент для последующих глобальных климатических переговоров, кульминацией которых стало Парижское соглашение 2015 года.

Источники

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН). Текст Киотского протокола (1997).
• Доклады Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), 1995–2007.
• Данные РКИК ООН по выбросам парниковых газов стран Приложения I.
• Публикации Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Всемирной метеорологической организации (ВМО).
• Официальные документы правительства РФ о ратификации Киотского протокола (2004).