Классификация Карнеги

Классификация Карнеги — это система категоризации публичных библиотек и их фондов, разработанная американским предпринимателем и филантропом Эндрю Карнеги в начале XX века. Данная классификация не является библиотечно-библиографической системой (такой, как УДК или ББК), а представляет собой административно-организационную модель, определяющую принципы финансирования, управления и комплектования библиотек, создаваемых на средства Карнеги. Основная цель классификации заключалась в стандартизации требований к библиотекам, претендующим на получение грантов от Карнеги, и в обеспечении их устойчивой работы после открытия.

История возникновения

В конце XIX — начале XX века Эндрю Карнеги выделил значительные средства (более 56 миллионов долларов) на строительство около 2509 публичных библиотек по всему миру, преимущественно в США, Великобритании, Канаде и других англоязычных странах, а также в некоторых регионах Европы. Однако к 1900-м годам стало очевидно, что простое строительство зданий не гарантирует эффективной работы библиотек. Многие из них сталкивались с нехваткой средств на текущее содержание, приобретение книг и зарплату персонала.

В ответ на эту проблему Карнеги и его советник, библиотечный деятель Джеймс Бертран, разработали формализованную систему оценки заявок. Классификация Карнеги была введена в практику в 1901 году и действовала до 1917 года, когда программа грантов была свёрнута. Она позволяла отсеивать проекты, не имеющие перспектив долгосрочного развития, и концентрировать ресурсы на наиболее жизнеспособных инициативах.

Основные категории классификации

Классификация Карнеги делила все библиотеки на четыре основные категории, в зависимости от численности населения, которое они обслуживали, и, соответственно, от минимального размера ежегодного финансирования, которое обязался выделить местный муниципалитет.

Первый класс: библиотеки для городов с населением до 10 000 человек

Для этой категории требовалось, чтобы местные власти гарантировали ежегодное финансирование в размере не менее 10% от стоимости строительства здания. Обычно это означало сумму от 500 до 1000 долларов в год. Библиотеки первого класса, как правило, были небольшими, с одним залом и минимальным штатом (часто — один библиотекарь). Фонд таких библиотек формировался из пожертвований Карнеги и местных дарителей, но не предполагал систематического пополнения за счёт гранта.

Второй класс: библиотеки для городов с населением от 10 000 до 25 000 человек

Требования к финансированию возрастали. Местные власти должны были гарантировать ежегодные ассигнования в размере не менее 10% от стоимости строительства, но с нижним порогом в 1000 долларов. Библиотеки второго класса имели более просторные помещения, отдельный читальный зал и абонемент, а также штат из двух-трёх сотрудников. Фонды могли включать до 10 000 томов.

Третий класс: библиотеки для городов с населением от 25 000 до 100 000 человек

Для этой категории минимальное ежегодное финансирование устанавливалось на уровне 10% от стоимости здания, но не менее 2000 долларов. Библиотеки третьего класса были полноценными городскими учреждениями с несколькими отделами (детский, справочный, периодики), штатом профессиональных библиотекарей и фондом, превышающим 20 000 томов. Предусматривалась возможность создания филиалов в отдалённых районах.

Четвёртый класс: библиотеки для городов с населением свыше 100 000 человек

Это была высшая категория, требовавшая наибольших обязательств со стороны города. Гарантированное ежегодное финансирование должно было составлять не менее 10% от стоимости здания, но с нижним порогом в 5000 долларов. Библиотеки четвёртого класса представляли собой крупные центральные учреждения с развитой сетью филиалов, специализированными отделами (искусство, музыка, краеведение), научным и справочным аппаратом. Фонды могли насчитывать сотни тысяч томов.

Критерии отбора и требования

Помимо размера населения и гарантированного финансирования, классификация Карнеги включала ряд дополнительных условий, которым должны были соответствовать все претенденты:

• Муниципальная собственность: Здание библиотеки должно было принадлежать городу или графству, а не частному лицу или организации. Карнеги отказывался финансировать библиотеки, находящиеся в частной собственности, опасаясь их закрытия или продажи.
• Бесплатность: Библиотека должна была быть бесплатной для всех жителей. Взимание платы за пользование (абонементной платы) категорически запрещалось.
• Общественный контроль: Управление библиотекой должно было осуществляться публичным советом (библиотечным советом), назначаемым местными властями, а не частным лицом.
• Гарантия содержания: Местные власти должны были принять официальное решение (резолюцию) о ежегодном выделении средств на содержание библиотеки в размере не менее 10% от стоимости строительства. Это было ключевым условием, обеспечивавшим долгосрочную работу.
• Участие местного сообщества: Город должен был предоставить участок земли под строительство, а также обеспечить подведение коммуникаций (вода, электричество, отопление) за свой счёт.

Значение и критика

Классификация Карнеги сыграла важную роль в развитии библиотечного дела в англоязычных странах. Она позволила создать сеть стандартизированных, хорошо финансируемых публичных библиотек, которые стали центрами образования и культуры в небольших городах и сельской местности. Благодаря этой системе, многие библиотеки, построенные на средства Карнеги, продолжают работать и в XXI веке.

Однако классификация подвергалась и критике. Основные претензии касались её бюрократичности и жёсткости. Критики отмечали, что она не учитывала местные особенности, такие как уровень доходов населения, плотность застройки или наличие других культурных учреждений. Кроме того, требование гарантированного финансирования в размере 10% от стоимости строительства было непосильным для многих бедных муниципалитетов, особенно в сельской местности. Это приводило к тому, что гранты получали преимущественно относительно богатые города, а не те, кто больше всего нуждался в библиотеках.

Также высказывались мнения, что классификация Карнеги способствовала унификации библиотек и подавлению местных инициатив. Библиотекари вынуждены были следовать стандартным планам зданий и правилам комплектования, что ограничивало их творческую свободу. Тем не менее, в исторической перспективе система Карнеги признаётся эффективным инструментом масштабирования библиотечной сети, который во многом определил облик современной публичной библиотеки в США и других странах.

Применение в России

Хотя Эндрю Карнеги финансировал строительство библиотек преимущественно в англоязычных странах, его идеи и классификация оказали косвенное влияние на развитие библиотечного дела в Российской империи начала XX века. В России существовала практика создания «народных библиотек» на средства земств и благотворителей, однако систематического применения классификации Карнеги не было. После 1917 года советская власть создала собственную централизованную систему библиотечного обслуживания, которая, в отличие от модели Карнеги, полностью контролировалась государством и не предусматривала муниципального софинансирования.

Источники

• Bobinski, George S. «Carnegie Libraries: Their History and Impact on American Public Library Development». American Library Association, 1969.
• Martin, Robert Sidney. «Carnegie Denied: Communities Rejecting Carnegie Library Construction Grants, 1898–1925». Libraries Unlimited, 1993.
• Van Slyck, Abigail A. «Free to All: Carnegie Libraries & American Culture, 1890–1920». University of Chicago Press, 1995.
• Документы фонда Карнеги (Carnegie Corporation of New York Archives).