Кодекс об административных правонарушениях РФ¶

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — это кодифицированный федеральный закон, являющийся основным источником норм об административной ответственности на территории России. Он систематизирует составы административных правонарушений, устанавливает виды наказаний, определяет порядок производства по делам о них и регламентирует полномочия органов, рассматривающих такие дела. Кодекс был принят Государственной думой 20 декабря 2001 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года и вступил в силу с 1 июля 2002 года, заменив действовавший ранее КоАП РСФСР 1984 года.

¶Структура и общая характеристика

КоАП РФ состоит из пяти разделов, которые делятся на главы (всего 33), объединяющие около 700 статей. Такая структура обеспечивает логичное разделение материальных норм (что считается правонарушением и какое наказание следует) и процессуальных норм (как рассматривается дело).

Раздел I. Общие положения — закрепляет задачи законодательства, принципы презумпции невиновности, действие закона во времени и пространстве, понятие административного правонарушения, возраст наступления ответственности, перечень обстоятельств, исключающих или смягчающих вину.
Раздел II. Особенная часть — содержит конкретные составы правонарушений, сгруппированные по сферам общественных отношений: посягательства на права граждан, здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие, собственность, охрана окружающей среды, промышленность, строительство, транспорт, связь, финансы, таможенное дело и другие.
Раздел III. Судьи, органы, должностные лица — определяет перечень государственных органов и их должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Раздел IV. Производство по делам — детально регламентирует процессуальный порядок: возбуждение дела, административное расследование, рассмотрение, обжалование и исполнение постановлений.
Раздел V. Исполнение постановлений — устанавливает порядок приведения в исполнение назначенных наказаний.

¶Основные понятия и принципы

Центральным понятием кодекса является административное правонарушение — противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Кодекс закрепляет принцип презумпции невиновности, согласно которому лицо подлежит ответственности только за те деяния, в отношении которых установлена его вина.

Ответственность наступает с 16-летнего возраста. Кодекс предусматривает обстоятельства, смягчающие ответственность (раскаяние, добровольное прекращение противоправного поведения, совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения) и отягчающие её (продолжение противоправного поведения, повторное совершение однородного правонарушения, вовлечение несовершеннолетнего).

Важной новеллой стало введение ответственности юридических лиц. В отличие от уголовного законодательства, где субъектом преступления может быть только физическое лицо, КоАП РФ позволяет привлекать к ответственности организации, если у них имелась возможность соблюсти правила и нормы, но они не приняли для этого необходимых мер.

¶Виды административных наказаний

За совершение административных правонарушений КоАП РФ устанавливает следующие виды наказаний:

Предупреждение — официальное порицание физического или юридического лица, выносимое в письменной форме.
Административный штраф — наиболее распространённое наказание, выражающееся в денежном взыскании. Для граждан он, как правило, не превышает 5 тысяч рублей, для должностных лиц — 50 тысяч, для юридических лиц — 1 миллиона рублей, однако за отдельные правонарушения установлены значительно более высокие суммы.
Конфискация орудия совершения или предмета правонарушения — принудительное безвозмездное обращение в собственность государства вещей, явившихся орудиями или предметами правонарушения.
Лишение специального права (например, права управления транспортным средством, права охоты) — применяется за грубые или систематические нарушения.
Административный арест — содержание нарушителя в условиях изоляции от общества сроком до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения — до 30 суток. Назначается только судьёй и не применяется к беременным женщинам, женщинам с детьми до 14 лет, несовершеннолетним, инвалидам I и II групп.
Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.
Дисквалификация — лишение права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица сроком от шести месяцев до трёх лет.
Административное приостановление деятельности — временное прекращение работы организаций или индивидуальных предпринимателей на срок до 90 суток.
Обязательные работы — выполнение бесплатных общественно полезных работ сроком от 20 до 200 часов.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

¶Производство по делам

Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи, комиссии по делам несовершеннолетних, а также широкий круг государственных органов и должностных лиц: полиция, налоговые органы, Роспотребнадзор, ГИБДД, таможенные органы и другие.

Процедура включает несколько стадий: возбуждение дела (составление протокола), административное расследование (при необходимости), рассмотрение дела по месту совершения правонарушения или по месту жительства лица, вынесение постановления и его обжалование. Постановление по делу может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд в течение десяти суток со дня вручения копии.

¶Характерные особенности и изменения

КоАП РФ за время своего действия подвергался многочисленным изменениям — в него вносились поправки сотни раз. Изменения касались как размеров штрафов, так и введения новых составов правонарушений. Например, в 2007 году была введена ответственность за нарушение правил дорожного движения, фиксируемое работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, что позволило привлекать собственников транспортных средств без составления протокола.

Среди характерных черт современного КоАП РФ — дифференциация ответственности граждан, должностных и юридических лиц, а также расширение практики назначения наказаний за правонарушения в области дорожного движения, миграционного законодательства и общественной безопасности. Существенной особенностью является возможность уплаты административного штрафа в размере половины суммы в течение двадцати дней со дня вынесения постановления за отдельные виды правонарушений.

¶Значение кодекса

КоАП РФ выполняет важнейшую функцию в правовой системе России, обеспечивая охрану общественного порядка, прав и свобод граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия, окружающей среды и установленного порядка управления. Он выступает инструментом профилактики правонарушений, а его нормы применяются в повседневной деятельности судов, правоохранительных и контролирующих органов. В отличие от Уголовного кодекса, применение КоАП не влечёт судимости, однако систематическое привлечение к административной ответственности может иметь негативные последствия, например, при трудоустройстве.

¶Источники

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / под ред. А. Б. Агапова.
Россинский Б. В. Административная ответственность: курс лекций.