Кодекс законов о труде РСФСР 1918 года

Кодекс законов о труде РСФСР 1918 года (КЗоТ 1918) — первый в истории России и один из первых в мире кодифицированных законодательных актов, регулирующих трудовые отношения. Принят Всероссийским центральным исполнительным комитетом (ВЦИК) 10 декабря 1918 года и введён в действие с 1 января 1919 года. КЗоТ 1918 года закрепил принципиально новую, социалистическую модель организации труда, основанную на отмене частной собственности на средства производства, всеобщей трудовой повинности и государственном регулировании всех аспектов трудовой деятельности.

Исторический контекст и принятие

После Октябрьской революции 1917 года большевистское правительство приступило к демонтажу дореволюционного фабричного законодательства. Первыми актами в сфере труда стали декреты «О восьмичасовом рабочем дне» (29 октября 1917 года) и «О страховании на случай болезни» (22 декабря 1917 года). Однако отсутствие единого систематизированного закона создавало правовую неопределённость. Необходимость кодификации диктовалась как потребностями военного времени (Гражданская война), так и идеологическими установками: труд провозглашался обязанностью всех граждан, а эксплуатация человека человеком — запрещённой.

Работа над кодексом велась Народным комиссариатом труда (НКТ) и Всероссийским центральным советом профессиональных союзов (ВЦСПС). Проект был опубликован в августе 1918 года, а после обсуждения в профсоюзных организациях окончательно утверждён ВЦИК. Кодекс состоял из 9 разделов, 137 статей и 2 приложений.

Основные положения

Всеобщая трудовая повинность

КЗоТ 1918 года вводил всеобщую трудовую повинность для всех граждан РСФСР в возрасте от 16 до 50 лет (статья 1). Исключение составляли лица, утратившие трудоспособность, а также беременные женщины и кормящие матери на определённых сроках. Трудовая повинность означала, что уклонение от работы без уважительных причин рассматривалось как уголовное преступление и могло караться принудительными работами. Этот принцип был напрямую заимствован из «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» (январь 1918 года).

Отмена частной собственности и наёмного труда

Кодекс исходил из того, что средства производства принадлежат государству (социалистическая собственность). В связи с этим отменялось понятие «наёмный работник» — все трудящиеся считались работниками социалистического государства. Трудовой договор как добровольное соглашение сторон заменялся административным актом распределения рабочей силы. Работодателем выступало исключительно государство или уполномоченные им органы (профсоюзы, местные советы).

Рабочее время и время отдыха

КЗоТ 1918 года устанавливал:

• 8-часовой рабочий день (статья 84) — для всех работников, кроме занятых на подземных работах (6 часов) и подростков 14–16 лет (4 часа).
• Сокращённый рабочий день накануне выходных и праздничных дней — до 6 часов.
• Еженедельный непрерывный отдых — не менее 42 часов (статья 103).
• Праздничные дни — 8 нерабочих дней в году (1 января, 22 января, 12 марта, 18 марта, 1 мая, 7 ноября, 8 ноября, день свержения самодержавия). Позже перечень корректировался.
• Ежегодный отпуск — не предусматривался. Вместо него вводились краткосрочные отпуска по болезни и по семейным обстоятельствам с сохранением содержания.

Оплата труда

Заработная плата устанавливалась государством в виде тарифных ставок (раздел V). Размер оплаты зависел от сложности труда, квалификации и вредности условий. При этом кодекс вводил принцип «уравнительной оплаты»: разница между ставками низко- и высококвалифицированных работников была незначительной. Оплата производилась в денежной форме, но в условиях Гражданской войны и гиперинфляции на практике часто заменялась натуральным пайком.

Охрана труда и социальное страхование

КЗоТ 1918 года содержал развёрнутые нормы по охране труда (раздел VI):

• Запрещался труд женщин и подростков до 16 лет на подземных, вредных и опасных работах.
• Устанавливался обязательный медицинский осмотр для работников вредных производств.
• Вводилось страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счёт работодателя (государства).

Социальное страхование (раздел VII) предусматривало выплаты по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Размер пособий составлял 100% заработка при временной нетрудоспособности и 50–75% — при постоянной.

Трудовые споры и профсоюзы

Кодекс признавал профсоюзы основными органами, представляющими интересы работников. Они участвовали в установлении тарифов, контроле за соблюдением трудового законодательства и разрешении конфликтов. Для рассмотрения трудовых споров создавались расценочно-конфликтные комиссии (РКК) на предприятиях и примирительные камеры при отделах труда. Забастовки формально не запрещались, но в условиях трудовой повинности и государственного контроля были практически невозможны.

Применение и критика

КЗоТ 1918 года действовал в условиях военного коммунизма (1918–1921). На практике его нормы часто нарушались: из-за разрухи и мобилизаций рабочий день нередко превышал 8 часов, а заработная плата выплачивалась с задержками. Уравнительная система оплаты труда вызывала недовольство квалифицированных рабочих, что привело к её частичной корректировке в 1920 году.

Кодекс подвергался критике за чрезмерную централизацию, отсутствие стимулов к труду и игнорирование индивидуальных интересов работника. В 1922 году, после перехода к НЭПу, он был заменён новым КЗоТ РСФСР, который ввёл добровольное заключение трудовых договоров, отменил всеобщую трудовую повинность и восстановил рыночные механизмы оплаты труда.

Значение

КЗоТ 1918 года стал важной вехой в истории трудового права. Он закрепил:

• Государственное регулирование труда как основу социалистической экономики.
• Приоритет коллективных прав над индивидуальными.
• Правовую защиту работников (8-часовой день, страхование, охрана труда).
• Идею труда как обязанности, а не права.

Опыт КЗоТ 1918 года был использован при разработке трудовых кодексов других советских республик, а также оказал влияние на трудовое законодательство ряда стран социалистического блока. В современной России отдельные принципы КЗоТ 1918 года (например, государственное регулирование продолжительности рабочего времени) сохранились в Трудовом кодексе РФ 2001 года, хотя в совершенно ином политическом и экономическом контексте.

Источники

• Кодекс законов о труде РСФСР 1918 года (текст).
• Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1918. № 87–88. Ст. 905.
• История советского трудового права / Под ред. В. М. Лебедева. — М.: Юридическая литература, 1987.
• Киселёв И. Я. Трудовое право России: историко-правовое исследование. — М.: Норма, 2001.
• Ленин В. И. О задачах профсоюзов // Полное собрание сочинений. Т. 42.