КЗоТ РСФСР

КЗоТ РСФСР — это кодифицированный законодательный акт, свод законов, регулировавший трудовые отношения на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) с 1918 по 2002 год. Кодекс законов о труде (КЗоТ) устанавливал правовые нормы в сфере найма, увольнения, рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, охраны труда и трудовых споров. На протяжении своего существования кодекс неоднократно пересматривался, отражая изменения в экономической и политической системе страны — от военного коммунизма и нэпа до сталинской индустриализации и позднесоветского периода, а затем и рыночных реформ 1990-х годов.

История

Первый КЗоТ (1918 год)

Первый в истории России Кодекс законов о труде был принят Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом (ВЦИК) 10 декабря 1918 года и введён в действие с 1 января 1919 года. Он стал одним из первых в мире кодифицированных актов в области трудового права, закрепив принципы, провозглашённые советской властью. КЗоТ 1918 года устанавливал всеобщую трудовую повинность для всех трудоспособных граждан (за исключением нетрудоспособных, инвалидов и лиц, занятых домашним хозяйством). Труд провозглашался обязанностью всех членов общества. Кодекс вводил 8-часовой рабочий день (для лиц от 16 до 18 лет — 6 часов), еженедельный отдых не менее 42 часов, ежегодные оплачиваемые отпуска (для рабочих и служащих, проработавших не менее 6 месяцев). Запрещался детский труд (до 14 лет), а для подростков 14–16 лет устанавливался сокращённый рабочий день. Оплата труда производилась по тарифным ставкам, утверждаемым профсоюзами. КЗоТ 1918 года отменял частное посредничество при найме рабочей силы, вводя государственное распределение через биржи труда. Трудовые споры рассматривались примирительными камерами и третейскими судами. Кодекс действовал в условиях гражданской войны и политики «военного коммунизма», когда трудовые отношения были максимально огосударствлены.

Второй КЗоТ (1922 год)

С переходом к Новой экономической политике (нэп) возникла необходимость в новом, более гибком трудовом законодательстве. КЗоТ РСФСР 1922 года был принят ВЦИК 30 октября 1922 года и введён в действие с 15 ноября 1922 года. Он стал основой трудового права на последующие десятилетия. Кодекс 1922 года отменял всеобщую трудовую повинность, заменяя её добровольным наймом на основе трудового договора. Допускалось заключение коллективных договоров между профсоюзами и работодателями. Сохранялся 8-часовой рабочий день и 42-часовая еженедельная непрерывная норма отдыха. Были введены гарантии для беременных женщин и кормящих матерей. КЗоТ 1922 года впервые детально регламентировал порядок заключения, изменения и расторжения трудового договора, включая основания для увольнения по инициативе администрации. Он также устанавливал систему трудовых книжек, профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и порядок рассмотрения трудовых споров. Этот кодекс просуществовал почти 50 лет, хотя в него вносились многочисленные изменения, особенно в период сталинских репрессий и индустриализации (ужесточение дисциплины, введение уголовной ответственности за прогулы, ограничение свободы увольнения).

Третий КЗоТ (1971 год)

В 1970 году были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, на базе которых в 1971 году был разработан и принят новый КЗоТ РСФСР. Он был утверждён Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1971 года и введён в действие с 1 апреля 1972 года. КЗоТ 1971 года действовал на территории России вплоть до 1 февраля 2002 года, когда его сменил Трудовой кодекс Российской Федерации. Этот кодекс отражал принципы развитого социализма: право на труд, гарантированное государством, централизованное регулирование условий труда, ведущая роль профсоюзов. Он устанавливал 41-часовую рабочую неделю (с 1991 года — 40 часов), ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 24 рабочих дней (с 1991 года — 28 календарных дней), систему государственного социального страхования. КЗоТ 1971 года детально регламентировал трудовые права несовершеннолетних, женщин, инвалидов. В него неоднократно вносились изменения, особенно в период перестройки и после распада СССР. Наиболее значительные поправки были приняты в 1992–1995 годах, которые адаптировали кодекс к рыночной экономике: разрешалось заключение срочных трудовых договоров, вводился институт контракта (срочного договора), расширялись основания для увольнения, легализовались забастовки. Однако к концу 1990-х годов КЗоТ 1971 года устарел, не соответствовал новым экономическим реалиям и содержал множество противоречий, что привело к необходимости разработки нового Трудового кодекса.

Структура и основные положения (на примере КЗоТ 1971 года)

КЗоТ РСФСР 1971 года состоял из 18 глав и 256 статей, объединённых в несколько разделов. Основные разделы включали:

• Общие положения: цели кодекса, сфера его действия, основные трудовые права и обязанности работников и работодателей.
• Коллективный договор: порядок заключения, содержание и действие коллективных договоров.
• Трудовой договор: понятие, стороны, форма, порядок заключения, изменения и прекращения трудового договора. Перечень оснований для расторжения договора по инициативе администрации, по инициативе работника, по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.
• Рабочее время и время отдыха: нормальная продолжительность рабочего времени, сокращённое рабочее время, неполное рабочее время, сверхурочные работы, выходные и праздничные дни, ежегодные и дополнительные отпуска.
• Оплата труда: принципы оплаты, тарифные системы, нормы труда, порядок выплаты заработной платы, гарантийные и компенсационные выплаты.
• Трудовая дисциплина: правила внутреннего трудового распорядка, поощрения за успехи в работе, дисциплинарные взыскания.
• Охрана труда: требования безопасности, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда, расследование и учёт несчастных случаев на производстве.
• Труд женщин и молодёжи: льготы и гарантии для беременных женщин, кормящих матерей, лиц с семейными обязанностями, несовершеннолетних.
• Трудовые споры: порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в комиссиях по трудовым спорам (КТС) и в судах, порядок рассмотрения коллективных трудовых споров (конфликтов).
• Профессиональные союзы: права и гарантии деятельности профсоюзов, их участие в регулировании трудовых отношений.

Ключевые особенности и эволюция

КЗоТ РСФСР отличался от современных трудовых кодексов рядом характерных черт:

• Приоритет государственного регулирования: в советский период государство жёстко централизованно устанавливало условия труда, минимальные и максимальные ставки оплаты, тарифные сетки. Роль работодателя (государственного предприятия) была ограничена.
• Ведущая роль профсоюзов: профсоюзы обладали широкими полномочиями, включая право вето на увольнение работника по инициативе администрации, контроль за соблюдением трудового законодательства, участие в установлении норм труда и систем оплаты.
• Гарантии занятости: увольнение по инициативе работодателя было крайне затруднено, требовало согласования с профсоюзом и наличия строго определённых оснований (сокращение штата, несоответствие должности, систематическое нарушение дисциплины).
• Социальные гарантии: широкий перечень льгот и компенсаций для отдельных категорий работников (женщины, молодёжь, инвалиды, работники с вредными условиями труда).
• Эволюция от жёсткой централизации к рыночной гибкости: в 1990-е годы в КЗоТ были внесены поправки, разрешавшие срочные договоры, контракты, увольнение по экономическим причинам, забастовки. Однако эти изменения носили фрагментарный характер и не могли полностью адаптировать кодекс к рыночной экономике.

Значение и критика

КЗоТ РСФСР сыграл огромную роль в истории российского трудового права. Он закрепил многие социальные завоевания трудящихся: 8-часовой рабочий день, ежегодные отпуска, оплачиваемые больничные, льготы для женщин и детей, систему охраны труда. В советский период он обеспечивал высокий уровень социальной защищённости работников, хотя и в условиях жёсткого государственного контроля и отсутствия свободы труда (в ранние годы — трудовая повинность, в поздние — ограничения на смену работы).

Критика КЗоТа в постсоветский период была связана с его негибкостью, излишней зарегулированностью, неспособностью адекватно реагировать на потребности рыночной экономики. Работодатели жаловались на сложность процедур увольнения, высокие издержки на содержание персонала, отсутствие возможности гибко регулировать рабочее время. Работники, в свою очередь, отмечали снижение реальных гарантий в условиях экономического кризиса и массовых нарушений трудовых прав. В результате, после долгих дискуссий, 30 декабря 2001 года был принят новый Трудовой кодекс Российской Федерации, который вступил в силу 1 февраля 2002 года, заменив собой КЗоТ РСФСР 1971 года.

Источники

• Кодекс законов о труде РСФСР 1918 года.
• Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года.
• Кодекс законов о труде РСФСР 1971 года (с последующими изменениями и дополнениями).
• Трудовое право России: учебник / под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. — М.: Юристъ, 2002.
• Киселёв И. Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. — М.: Норма, 2001.
• Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права: в 2 т. — М.: Статут, 2009.