Коллегия контрольно-счётного органа

Коллегия контрольно-счётного органа — это коллегиальный руководящий орган, формируемый в составе контрольно-счётного органа (КСО) субъекта Российской Федерации или муниципального образования для рассмотрения наиболее важных вопросов организации деятельности, планирования работы, утверждения методических документов и принятия решений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Коллегия является постоянно действующим органом управления, обеспечивающим коллективное обсуждение и принятие ключевых решений в рамках полномочий КСО.

Правовые основы и статус

Деятельность коллегий контрольно-счётных органов регулируется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а также законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами муниципальных образований. В соответствии с этим законом, контрольно-счётный орган обладает статусом органа внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, а его коллегия является обязательным элементом организационной структуры.

Коллегия не является самостоятельным юридическим лицом, а действует в рамках КСО. Её решения оформляются в виде постановлений или распоряжений председателя КСО, принятых на основе коллегиального обсуждения. В отличие от единоличных решений председателя, решения коллегии имеют более высокий уровень легитимности и обязательности для исполнения всеми структурными подразделениями КСО.

Состав и порядок формирования

Состав коллегии определяется в соответствии с законодательством субъекта РФ или муниципальным правовым актом. Как правило, в неё входят:

• Председатель КСО — руководит работой коллегии, организует её заседания и подписывает принятые решения.
• Заместители председателя — участвуют в обсуждении и голосовании, могут временно исполнять обязанности председателя.
• Аудиторы — должностные лица, непосредственно осуществляющие контрольные и экспертно-аналитические мероприятия.
• Руководители структурных подразделений (начальники отделов, инспекций) — обеспечивают подготовку материалов к заседаниям.
• В некоторых случаях — представители общественных советов или эксперты (с правом совещательного голоса).

Численный состав коллегии варьируется в зависимости от величины КСО и объёма возложенных на него полномочий. В региональных КСО коллегия может насчитывать от 5 до 15 человек, в муниципальных — от 3 до 7. Персональный состав утверждается председателем КСО после консультаций с законодательным органом власти.

Компетенция и функции

Коллегия рассматривает вопросы, отнесённые к её ведению законом и внутренними регламентами. Основные функции включают:

Планирование деятельности

• Утверждение годового плана работы КСО, включая перечень контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
• Рассмотрение предложений по корректировке плана в течение года.
• Определение приоритетных направлений контроля на предстоящий период.

Организация контрольных мероприятий

• Утверждение методических рекомендаций и стандартов внешнего финансового контроля.
• Рассмотрение проектов программ контрольных мероприятий и заданий на проведение экспертиз.
• Принятие решений о проведении внеплановых проверок по поручениям законодательных органов или обращениям граждан.

Принятие решений по результатам проверок

• Рассмотрение актов и заключений, составленных по итогам контрольных мероприятий.
• Утверждение отчётов о результатах проверок, которые направляются в законодательный орган и главе региона (муниципального образования).
• Принятие решений о направлении материалов проверок в правоохранительные органы при выявлении признаков преступлений или административных правонарушений.

Кадровые и организационные вопросы

• Согласование назначений на должности руководителей структурных подразделений.
• Рассмотрение вопросов о поощрениях и дисциплинарных взысканиях сотрудников.
• Утверждение внутренних регламентов, инструкций и положений о структурных подразделениях.

Взаимодействие с другими органами

• Рассмотрение проектов соглашений о сотрудничестве с другими контрольно-счётными органами, правоохранительными и налоговыми органами.
• Обсуждение результатов совместных проверок с другими контрольными органами.

Порядок работы и заседания

Заседания коллегии проводятся на регулярной основе, как правило, не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе председателя или по требованию не менее одной трети членов коллегии. Заседания считаются правомочными, если на них присутствует более половины членов коллегии.

Решения принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих членов. При равенстве голосов решающим является голос председателя. Решения оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарём коллегии. Протоколы хранятся в архиве КСО и могут быть предоставлены для ознакомления законодательному органу по его запросу.

Значение и роль в системе государственного финансового контроля

Коллегия контрольно-счётного органа выполняет ключевую роль в обеспечении независимости и объективности внешнего финансового контроля. Коллегиальный принцип принятия решений снижает риск субъективизма и единоличного давления, повышает качество методических документов и обоснованность выводов по результатам проверок. Благодаря коллегии обеспечивается:

• Единообразие подходов — стандартизация контрольных процедур на территории всего субъекта РФ или муниципалитета.
• Прозрачность — решения коллегии фиксируются в протоколах, доступных для проверки вышестоящими органами.
• Координация — согласование действий различных подразделений КСО при проведении сложных или межотраслевых проверок.

В случае выявления нарушений, коллегия может рекомендовать председателю КСО направить представления или предписания в адрес проверяемых организаций, а также информировать законодательный орган о необходимости принятия мер по устранению нарушений.

Примеры из практики

В субъектах Российской Федерации коллегии КСО активно участвуют в рассмотрении результатов проверок использования бюджетных средств, государственного имущества и соблюдения бюджетного законодательства. Например, Коллегия Счётной палаты Республики Татарстан регулярно утверждает отчёты о проверках эффективности расходования средств на реализацию национальных проектов. В Москве коллегия Контрольно-счётной палаты рассматривает проекты бюджетов внутригородских муниципальных образований и даёт заключения на проекты законов города.

В муниципальных образованиях коллегии КСО часто рассматривают вопросы контроля за закупками для муниципальных нужд, проверки деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений. Так, коллегия Контрольно-счётной палаты города Екатеринбурга в 2023 году утвердила отчёт о проверке использования средств, выделенных на благоустройство общественных пространств, который был направлен в городскую думу.

Источники

• Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
• Закон Республики Татарстан от 12.06.2011 № 40-ЗРТ «О Счётной палате Республики Татарстан».
• Регламент Контрольно-счётной палаты города Москвы, утверждённый постановлением КСП от 25.12.2019 № 12/1.
• Положение о коллегии Контрольно-счётной палаты города Екатеринбурга, утверждённое распоряжением председателя КСП от 15.03.2022 № 5-р.
• Методические рекомендации по организации деятельности коллегий контрольно-счётных органов, разработанные Счётной палатой Российской Федерации (2016).