Комиссия Диллингема

Комиссия Диллингема — временный следственный орган, созданный правительством США в 1915 году для расследования причин и обстоятельств линчеваний и расовых беспорядков, а также для выработки рекомендаций по защите гражданских прав афроамериканцев. Полное официальное название — Комиссия по расследованию расовых беспорядков (англ. Commission on Race Riots), однако в историографии она известна по фамилии председателя, губернатора Нью-Йорка Чарльза Сеймура Уитмена, который поручил её возглавить юристу и общественному деятелю Уильяму Полу Диллингему (William Paul Dillingham). Комиссия действовала с июля по декабрь 1915 года, сосредоточившись на событиях, произошедших в городе Ист-Сент-Луис (штат Иллинойс) и других районах Среднего Запада.

Предпосылки создания

В начале XX века в США наблюдался рост межрасовой напряжённости, вызванный массовой миграцией афроамериканцев с Юга на Север (Великое переселение народов), конкуренцией за рабочие места и жильё, а также распространением расистской идеологии Ку-клукс-клана (организация признана экстремистской и запрещена в РФ). В 1915 году в Ист-Сент-Луисе произошла серия жестоких линчеваний и погромов, в ходе которых погибли десятки афроамериканцев, а тысячи были вынуждены покинуть свои дома. Эти события вызвали широкий общественный резонанс и критику в адрес федеральных и местных властей, которые не смогли предотвратить насилие.

В ответ на давление со стороны правозащитных организаций, в том числе Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения (NAACP), президент Вудро Вильсон поручил губернатору Нью-Йорка Чарльзу Уитмену сформировать независимую комиссию для расследования причин беспорядков и выработки мер по предотвращению подобных инцидентов в будущем.

Состав и мандат

Комиссия состояла из семи членов, назначенных губернатором Уитменом. Председателем стал Уильям Пол Диллингем, известный юрист и бывший сенатор от штата Вермонт, специализировавшийся на иммиграционной политике. В состав также вошли:

• Джеймс Х. Бейкер — профессор социологии Колумбийского университета;
• Фрэнк Т. Кэмпбелл — представитель профсоюзного движения;
• Эдвард А. Росс — социолог, автор работ по расовым отношениям;
• Мэри Уайт Овингтон — одна из основательниц NAACP (единственная женщина в комиссии);
• Уильям Х. Хейс — афроамериканский юрист и общественный деятель;
• Джон Х. Финли — комиссар по делам иммиграции штата Нью-Йорк.

Мандат комиссии включал:

• сбор свидетельских показаний и документальных доказательств о событиях в Ист-Сент-Луисе;
• анализ социально-экономических условий, способствовавших расовым конфликтам;
• оценку эффективности действий полиции и местных властей;
• разработку рекомендаций для федерального правительства и законодательных органов.

Деятельность и расследование

Комиссия начала работу в июле 1915 года. Она провела серию публичных слушаний в Ист-Сент-Луисе, Чикаго и Нью-Йорке, заслушав более 200 свидетелей, включая пострадавших, очевидцев, полицейских, чиновников и представителей бизнеса. В ходе расследования были выявлены следующие ключевые факторы, способствовавшие насилию:

• Экономическая конкуренция. После начала Первой мировой войны в 1914 году промышленность Среднего Запада испытывала нехватку рабочей силы, что привело к активному найму афроамериканцев с Юга. Белые рабочие, особенно иммигранты из Европы, воспринимали это как угрозу своим зарплатам и занятости.
• Политическая коррупция. Местные власти Ист-Сент-Луиса были тесно связаны с криминальными структурами и не проявляли заинтересованности в защите афроамериканцев. Полиция часто игнорировала жалобы на насилие или принимала сторону белых погромщиков.
• Расистская пропаганда. В регионе активно распространялись листовки и газеты, разжигавшие ненависть к афроамериканцам, в том числе через стереотипы о «чёрной угрозе» и «преступности».
• Неэффективность судебной системы. После линчеваний виновные редко привлекались к ответственности, что создавало атмосферу безнаказанности.

Комиссия также отметила, что в Ист-Сент-Луисе отсутствовали адекватные жилищные условия для мигрантов, что приводило к перенаселённости и антисанитарии, а также способствовало росту межрасовой напряжённости.

Итоговый доклад

В декабре 1915 года комиссия представила свой доклад губернатору Уитмену и президенту Вильсону. Документ объёмом около 300 страниц содержал подробное описание событий, анализ причин и список из 12 рекомендаций. Основные выводы доклада:

1. Признание системного расизма. Комиссия впервые на официальном уровне заявила, что расовые беспорядки являются следствием не только спонтанных конфликтов, но и укоренившейся дискриминации в экономической, политической и социальной сферах.
2. Критика полиции и судов. Доклад содержал резкую критику в адрес местных властей, которые «не выполнили свой долг по защите граждан».
3. Необходимость федерального вмешательства. Комиссия рекомендовала создать федеральное агентство по защите гражданских прав и принять закон, криминализирующий линчевание на уровне штатов.

Среди предложенных мер были:

• создание федеральной комиссии по расовым отношениям;
• введение уголовной ответственности за участие в линчевании;
• улучшение жилищных условий и доступа к образованию для афроамериканцев;
• проведение антирасистских образовательных кампаний;
• реформа полиции и судебной системы.

Реакция и последствия

Доклад комиссии получил неоднозначную оценку. Правозащитные организации, включая NAACP, приветствовали его как важный шаг в признании проблемы расового насилия. Однако консервативные политики и часть прессы раскритиковали комиссию за «излишнюю либеральность» и «вмешательство в дела штатов». В результате ни одна из рекомендаций не была немедленно реализована на федеральном уровне.

Тем не менее, работа комиссии оказала долгосрочное влияние:

• Доклад стал одним из первых официальных документов, документирующих системный расизм в США, и использовался в последующих судебных процессах и законодательных инициативах.
• Идея создания федеральной комиссии по расовым отношениям была частично воплощена в 1919 году, когда после «Красного лета» (серии расовых беспорядков по всей стране) была создана Комиссия по расовым отношениям при Министерстве юстиции.
• Рекомендации по криминализации линчевания обсуждались в Конгрессе на протяжении десятилетий, но закон против линчевания был принят только в 2022 году (Закон Эммета Тилла).

Критика и ограничения

Историки отмечают несколько недостатков работы комиссии:

• Ограниченный географический охват. Комиссия сосредоточилась исключительно на Ист-Сент-Луисе, не рассмотрев аналогичные события в других городах.
• Недостаточное внимание к роли женщин. В докладе почти не упоминалось о насилии в отношении афроамериканских женщин, хотя оно было широко распространено.
• Отсутствие репараций. Комиссия не предложила мер по компенсации пострадавшим или их семьям.
• Политическая ангажированность. Некоторые члены комиссии, в частности Уильям Диллингем, были известны своими консервативными взглядами на иммиграцию, что могло повлиять на интерпретацию причин конфликтов.

Историческое значение

Комиссия Диллингема считается важным прецедентом в истории гражданских прав в США. Она продемонстрировала возможность официального расследования расовых преступлений на государственном уровне и заложила основы для будущих комиссий, таких как Комиссия Кернера (1968) и Комиссия по расследованию беспорядков в Лос-Анджелесе (1992). Доклад комиссии также используется в современных исследованиях как источник данных о социально-экономических условиях жизни афроамериканцев в начале XX века.