Комиссия Гувера

Комиссия Гувера — общее название для двух правительственных комиссий США, созданных с целью повышения эффективности государственного управления и реорганизации федерального правительства. Первая комиссия, официально называвшаяся Комиссией по организации исполнительной ветви власти (Commission on Organization of the Executive Branch of the Government), действовала в 1947—1949 годах, вторая — в 1953—1955 годах. Обе комиссии возглавлял бывший президент США Герберт Гувер, что и дало им неофициальное название.

История создания

Предпосылки

К середине XX века структура федерального правительства США значительно усложнилась. В результате Великой депрессии и Второй мировой войны количество федеральных агентств, комитетов и бюро резко возросло, что привело к дублированию функций, неэффективному расходованию бюджетных средств и размыванию ответственности. Вопрос о необходимости административной реформы поднимался ещё при президенте Франклине Д. Рузвельте, однако масштабные преобразования были отложены из-за военных приоритетов.

Первая комиссия (1947—1949)

В 1947 году, в условиях начавшейся Холодной войны и необходимости оптимизации военного и гражданского аппарата, президент Гарри Трумэн подписал закон о создании Комиссии по организации исполнительной ветви власти. Председателем был назначен Герберт Гувер, который, несмотря на принадлежность к Республиканской партии, пользовался репутацией опытного администратора и инженера. В состав комиссии вошли 12 человек — представители обеих партий, бизнеса, юриспруденции и академических кругов.

Комиссия работала с 1947 по 1949 год. Её основной задачей было изучение структуры и функций исполнительных департаментов и агентств, а также выработка рекомендаций по устранению избыточности, повышению подотчётности и экономии бюджетных средств.

Вторая комиссия (1953—1955)

В 1953 году, уже при президенте Дуайте Эйзенхауэре, была создана вторая Комиссия Гувера. Формально она также называлась Комиссией по организации исполнительной ветви власти, но её мандат был расширен. Если первая комиссия в основном занималась структурными вопросами, то вторая сосредоточилась на анализе политики и процедур, включая вопросы закупок, управления персоналом, бухгалтерского учёта и финансового контроля. Работа второй комиссии завершилась в 1955 году.

Состав и методы работы

Члены комиссий

В состав обеих комиссий входили видные государственные деятели, бизнесмены и эксперты. Среди них были:

• Герберт Гувер (председатель) — 31-й президент США (1929—1933), известный своей организаторской работой во время Первой мировой войны.
• Джон Макклой — юрист, президент Всемирного банка, верховный комиссар США в Германии.
• Джеймс Форрестол — первый министр обороны США.
• Артур Флемминг — будущий министр здравоохранения, образования и социального обеспечения.
• Сидни Салливан — президент компании «Сперри энд Хатчинсон».

Методология

Комиссии использовали следующие методы:

• Анализ документов: изучение отчётов, бюджетов, штатных расписаний и внутренних регламентов федеральных агентств.
• Публичные слушания: заслушивание показаний руководителей департаментов, экспертов и представителей общественности.
• Экспертные группы: создание специализированных подкомитетов по направлениям (оборона, финансы, кадры, закупки).
• Сравнительный анализ: сопоставление практик государственного управления с корпоративными стандартами.

Основные рекомендации

Первая комиссия (1947—1949)

Первая комиссия Гувера подготовила 19 докладов и 273 конкретные рекомендации. Ключевые предложения включали:

1. Укрепление роли президента: Комиссия рекомендовала расширить полномочия президента в области управления исполнительной ветвью, включая право реорганизации агентств без одобрения Конгресса (с правом вето Конгресса).
2. Сокращение числа агентств: Предлагалось объединить разрозненные ведомства в более крупные департаменты, подчинённые напрямую президенту.
3. Создание Министерства обороны: Комиссия поддержала идею объединения военных министерств (армии, флота и военно-воздушных сил) в единое Министерство обороны, что было реализовано в 1947 году (Закон о национальной безопасности).
4. Улучшение финансового управления: Рекомендовалось ввести единую систему бюджетного планирования и отчётности, а также усилить роль Генерального контролёра США.
5. Кадровая политика: Предлагалось реформировать систему государственной службы, сделав её более гибкой и ориентированной на заслуги, а не на политические назначения.

Вторая комиссия (1953—1955)

Вторая комиссия выпустила 20 докладов, содержащих около 300 рекомендаций. Основные направления:

1. Эффективность закупок: Рекомендовалось централизовать систему государственных закупок, внедрить конкурсные процедуры и стандартизировать требования.
2. Управление персоналом: Предлагалось упростить процедуры найма и увольнения, ввести систему оценки эффективности и повысить заработную плату для привлечения квалифицированных кадров.
3. Финансовый контроль: Рекомендовалось внедрить современные методы бухгалтерского учёта и аудита, а также усилить внутренний контроль в агентствах.
4. Сокращение дублирования: Комиссия выявила множество случаев, когда несколько агентств выполняли схожие функции (например, в области водных ресурсов, сельского хозяйства и транспорта), и предложила их объединить или чётко разграничить полномочия.
5. Делегирование полномочий: Рекомендовалось передать часть функций из федерального центра на уровень штатов и местных органов власти.

Реализация и влияние

Принятые меры

Не все рекомендации комиссий были реализованы, но значительная часть была воплощена в жизнь. Среди наиболее заметных результатов:

• Закон о национальной безопасности (1947): Создание Министерства обороны, Совета национальной безопасности и Центрального разведывательного управления (ЦРУ) во многом опиралось на рекомендации первой комиссии.
• Закон о реорганизации правительства (1949): Предоставил президенту временные полномочия по реорганизации исполнительных агентств, что позволило провести ряд структурных изменений.
• Бюджетная реформа: Внедрение единой системы бюджетного планирования и усиление роли Административно-бюджетного управления (OMB).
• Реформа государственной службы: Принятие Закона о государственной службе (Civil Service Reform Act) в 1978 году, хотя и с задержкой, учитывало многие рекомендации комиссий.

Критика и ограничения

Деятельность комиссий Гувера подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Политическая ангажированность: Оппоненты утверждали, что комиссии, возглавляемые республиканцем Гувером, были инструментом для сокращения социальных программ и ослабления роли государства, хотя сами отчёты были в целом беспартийными.
• Недостаточная глубина: Некоторые эксперты считали, что комиссии сосредоточились на административных процедурах, не затрагивая фундаментальные вопросы государственной политики.
• Сопротивление бюрократии: Многие рекомендации не были реализованы из-за сопротивления со стороны федеральных агентств и Конгресса, которые не желали терять контроль над бюджетами и полномочиями.
• Ограниченный эффект: Несмотря на отдельные успехи, общая эффективность государственного управления в США продолжала оставаться предметом дискуссий, и последующие реформы (например, при президенте Джимми Картере и Рональде Рейгане) вновь поднимали те же проблемы.

Наследие

Комиссии Гувера стали важной вехой в истории государственного управления США. Они заложили основы для системного анализа эффективности правительства и предложили модель, которая впоследствии использовалась в других странах. В США их опыт был учтён при создании последующих реформаторских органов, таких как Комиссия Килпатрика (1970-е) и Национальная комиссия по эффективности государственного управления (комиссия Гора, 1990-е).

В России и других постсоветских государствах идеи комиссий Гувера частично изучались в контексте административных реформ 2000-х годов, хотя прямое заимствование было ограничено из-за различий в политических системах.

Источники

• The Hoover Commission: A Study of the Executive Branch of the Government. — U.S. Government Printing Office, 1949.
• The Second Hoover Commission: Reports on Organization of the Executive Branch of the Government. — U.S. Government Printing Office, 1955.
• Arnold, P. E. (1998). Making the Managerial Presidency: Comprehensive Reorganization Planning, 1905–1996. — University Press of Kansas.
• Moe, R. C. (1982). The Hoover Commissions Revisited. — Westview Press.
• March, J. G., & Olsen, J. P. (1983). Organizing Political Life: What Administrative Reorganization Tells Us about Government. — American Political Science Review.