Комиссар как должность и звание¶

Комиссар — должность, звание или уполномоченное лицо, наделённое властными, контрольными либо представительскими функциями от имени государства, партии, воинского формирования или международной организации. Термин восходит к латинскому commissarius («уполномоченный», «тот, кому поручено») и в разных исторических контекстах обозначал как гражданского чиновника, так и политического руководителя, стоящего над профессиональным аппаратом.

¶Происхождение термина

Слово вошло в европейские языки из средневековой латыни, где commissarius называли лицо, получившее от вышестоящей инстанции особое поручение — комиссию. Во Франции и германских государствах XVII–XVIII веков комиссарами именовали чиновников, направленных центральной властью для надзора за местной администрацией, финансами и полицией. В Англии сходную роль играли королевские комиссары, а позднее — комиссары полиции, возглавляющие территориальные органы правопорядка.

¶Комиссары в России

В Российской империи институт комиссаров использовался преимущественно в двух сферах. Во-первых, это военные и провиантские комиссары — должностные лица, отвечавшие за снабжение армии, расквартирование и денежное довольствие; существовали комиссариатские структуры, ведавшие тыловым обеспечением. Во-вторых, комиссарами называли представителей центральной власти при губернских учреждениях и на отдельных территориях.

Принципиально новая роль комиссаров возникла после Февральской революции 1917 года. Временное правительство учредило институт губернских и уездных комиссаров, заменивших прежних губернаторов и призванных обеспечивать связь между центром и регионами. После Октябрьской революции эту модель унаследовала советская власть, но наполнила её иным содержанием: комиссары стали политическими представителями партии большевиков.

¶Военные комиссары

Наиболее известен тип военного комиссара (военкома) — политического руководителя, введённого в Красной армии в 1918 году. Институт военных комиссаров был создан для контроля над военными специалистами старой армии и политического воспитания личного состава. Комиссар обладал правом не утверждать приказы командира, что порождало систему двойного подчинения — «единоначалие» и «двоевластие» периодически сменяли друг друга.

В 1925 году был введён единоначалие как основной принцип, однако в 1937 году институт военных комиссаров восстановили, а в 1940 году вновь упразднили, заменив заместителями командиров по политической части. В годы Великой Отечественной войны использовались должности комиссаров и политруков, а с 1942 года окончательно утвердилась система заместителей по политчасти. Воинское звание «комиссар» существовало в 1935–1942 годах для политработников.

¶Народные комиссары

С 1917 по 1946 год народный комиссар (нарком) — глава народного комиссариата, то есть отраслевого органа центрального управления. Первый Совет народных комиссаров (СНК) был сформирован в октябре 1917 года. Наркомы возглавляли наркоматы иностранных дел, военных дел, просвещения, здравоохранения, финансов и другие. В 1946 году наркоматы преобразованы в министерства, а наркомы — в министров, что отразило отказ от прежней революционной терминологии.

¶Комиссары в международной практике

В международном праве комиссар — это лицо, назначаемое организацией для выполнения миссии: верховные комиссары ООН по делам беженцев и по правам человека, комиссары Совета Европы, комиссары Европейского союза (еврокомиссары). Здесь термин означает высокопоставленного представителя, действующего в рамках мандата наднационального органа.

В полицейских системах ряда стран комиссар — высшее или старшее офицерское звание: во Франции, Италии, Великобритании комиссар возглавляет полицейское подразделение или службу.

¶Разновидности и классификация

Отдельно выделяют военных комиссаров военкоматов — должностных лиц, ведающих воинским учётом и призывом в современной России и ряде стран СНГ. Это административная, а не политическая функция.

¶Значение и оценки

Институт комиссаров выполнял двойственную роль: с одной стороны, обеспечивал политический контроль и идеологическую лояльность, с другой — нередко дублировал командные функции, что снижало оперативность управления. В военной истории дискуссия о целесообразности комиссаров связана с оценкой их влияния на боеспособность частей. В гражданском управлении наркомы стали основой отраслевой системы советского государства.

Термин сохраняется в современном политическом и административном языке, обозначая уполномоченное лицо с особыми полномочиями — от полицейских званий до международных миссий.

¶Источники

• Большая советская энциклопедия
• Военный энциклопедический словарь
• Декреты советской власти, т. 1
• Устав внутренней службы Вооружённых Сил
• Материалы ООН о верховных комиссарах