Комиссия Кнаппа

Комиссия Кнаппа — это временный специальный орган, созданный в 1970 году при мэрии Нью-Йорка для расследования коррупции в полицейском департаменте города (NYPD). Комиссия получила название по имени своего председателя — судьи Верховного суда штата Нью-Йорк Уитмена Кнаппа (Whitman Knapp). Её работа привела к масштабным реформам в полиции, выявила системные проблемы взяточничества и сговора с организованной преступностью, а также послужила моделью для последующих антикоррупционных расследований в США.

История создания

Предпосылки

К концу 1960-х годов коррупция в NYPD стала общеизвестной проблемой. Многочисленные жалобы граждан, журналистские расследования (в частности, публикации в газете The New York Times) и показания бывших полицейских указывали на то, что взяточничество было распространено на всех уровнях — от патрульных до руководства. Особое внимание привлекли скандалы, связанные с защитой нелегального игорного бизнеса, наркоторговли и проституции. В 1970 году мэр Нью-Йорка Джон Линдси (John Lindsay) под давлением общественности инициировал создание независимой комиссии.

Учреждение

Комиссия была официально учреждена 21 апреля 1970 года решением городского совета Нью-Йорка. Её председателем был назначен судья Уитмен Кнапп, известный своей принципиальностью. В состав комиссии вошли юристы, бывшие прокуроры и общественные деятели. Комиссия получила широкие полномочия: вызывать свидетелей, требовать документы, проводить закрытые слушания и давать рекомендации по реформированию полиции.

Деятельность и расследование

Методы работы

Комиссия Кнаппа использовала несколько ключевых методов:

• Публичные слушания — с 1971 года проводились открытые заседания, на которых давали показания бывшие и действующие полицейские, а также представители криминальных кругов.
• Сбор анонимных показаний — через специальную горячую линию и почтовые ящики.
• Анализ финансовых потоков — исследование банковских счетов и имущества полицейских.
• Сотрудничество с правоохранительными органами — в том числе с федеральными агентами.

Ключевые свидетельства

Одним из самых громких эпизодов стало выступление офицера Фрэнка Серпико (Frank Serpico), который в 1967–1970 годах безуспешно пытался сообщить о коррупции внутри департамента. Его показания, а также свидетельства других «честных полицейских» (так называемых «grass-eaters» — «едящих траву», то есть пассивно принимающих взятки) и «коррумпированных» («meat-eaters» — «едящих мясо», активно вымогающих деньги) легли в основу доклада.

Комиссия выявила, что коррупция в NYPD была не случайной, а системной. Были задокументированы следующие схемы:

• Регулярные выплаты (так называемые «pad» — «подушки») от владельцев нелегальных заведений (игорных домов, борделей) за покровительство.
• Взяточничество при арестах за наркотики и мелкие преступления.
• Сговор с организованной преступностью — мафиозные семьи (в частности, семьи Дженовезе и Гамбино) контролировали целые районы, подкупая полицейских.
• Коррупция в высших эшелонах — некоторые капитаны и инспекторы получали долю от «подушек».

Итоговый доклад и рекомендации

Основные выводы

В 1972 году комиссия опубликовала итоговый доклад объёмом более 200 страниц. В нём утверждалось, что коррупция в NYPD является «эндемической» — то есть неотъемлемой частью организационной культуры. Доклад выделял три основные причины:

1. Недостаточный контроль со стороны руководства.
2. Круговая порука («кодекс молчания» — «blue wall of silence»).
3. Слабая система наказаний — коррумпированные полицейские редко привлекались к ответственности.

Рекомендации

Комиссия предложила более 60 конкретных мер, среди которых:

• Создание независимого Гражданского надзорного совета (Civilian Complaint Review Board) с правом расследования жалоб на полицию.
• Введение ротации кадров — перевод полицейских между участками каждые несколько лет, чтобы предотвратить укоренение коррупционных связей.
• Ужесточение внутренних расследований — создание специального отдела по борьбе с коррупцией (Internal Affairs Bureau).
• Повышение заработной платы полицейским, чтобы снизить стимулы к взяточничеству.
• Введение обязательных проверок на детекторе лжи для кандидатов на руководящие должности.

Последствия и влияние

Реформы в NYPD

Многие рекомендации комиссии были реализованы в 1970-х годах. В частности, был создан Отдел внутренних расследований (Internal Affairs Division, IAD), который стал заниматься систематическим выявлением коррупции. Также была усилена роль гражданского контроля. Однако критики отмечали, что «голубая стена молчания» сохранялась ещё десятилетиями.

Судебные преследования

Показания, собранные комиссией, привели к уголовным делам против нескольких десятков полицейских. В 1972–1975 годах были осуждены более 20 офицеров, в том числе несколько капитанов и лейтенантов. Однако большинство обвиняемых отделались условными сроками или увольнением.

Культурное влияние

Работа комиссии Кнаппа стала основой для фильма «Серпико» (1973) режиссёра Сидни Люмета с Аль Пачино в главной роли. Фильм привлёк широкое внимание к проблеме коррупции в полиции и способствовал общественной поддержке реформ. Кроме того, доклад комиссии изучался в юридических школах и использовался как пример для создания аналогичных комиссий в других городах США (Чикаго, Лос-Анджелес, Филадельфия).

Критика и ограничения

Несмотря на значимость, комиссия Кнаппа подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная глубина — некоторые эксперты утверждали, что комиссия не затронула коррупцию на самом верху, в том числе связи полиции с политическими кругами.
• Ограниченный срок — комиссия работала всего два года, что не позволило полностью искоренить коррупцию.
• Ответная реакция — после завершения работы комиссии многие полицейские объединения (в частности, Patrolmen’s Benevolent Association) активно сопротивлялись реформам, считая их «политической охотой на ведьм».

Значение для современности

Комиссия Кнаппа считается одним из первых и наиболее успешных примеров системного антикоррупционного расследования в полиции США. Её модель (независимая комиссия с правом публичных слушаний) впоследствии использовалась при расследовании коррупции в полиции Лос-Анджелеса (комиссия Кристофера, 1991) и других городах. В России опыт комиссии Кнаппа изучался в контексте реформ МВД в 2010-х годах, однако прямых аналогов создано не было.

Источники

• Knapp Commission Report on Police Corruption. New York City, 1972.
• Serpico, Frank. Serpico: The Cop Who Defied the System. 1973.
• Sherman, Lawrence W. Scandal and Reform: Controlling Police Corruption. University of California Press, 1978.
• The New York Times archives, 1970–1972.
• Kelling, George L., and Moore, Mark H. The Evolving Strategy of Policing. National Institute of Justice, 1988.