Комиссия ООН по Индии и Пакистану

Комиссия ООН по Индии и Пакистану (англ. United Nations Commission for India and Pakistan, UNCIP) — временный вспомогательный орган Совета Безопасности ООН, созданный в 1948 году для содействия мирному урегулированию первого кашмирского конфликта между Индией и Пакистаном. Комиссия действовала в рамках мандата, определённого резолюциями Совета Безопасности ООН, и занималась организацией прекращения огня, проведением плебисцита в княжестве Джамму и Кашмир, а также последующим мониторингом ситуации в регионе. Деятельность UNCIP заложила основу для долгосрочного присутствия ООН в Кашмире в виде Группы военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (UNMOGIP).

История создания

Предпосылки конфликта

После раздела Британской Индии в августе 1947 года на доминионы Индийский Союз и Пакистан, статус ряда туземных княжеств оставался неопределённым. Княжество Джамму и Кашмир, населённое преимущественно мусульманами, но управляемое индуистским махараджей Хари Сингхом, первоначально объявило о независимости. В октябре 1947 года на территорию княжества вторглись вооружённые отряды пуштунских племён и пакистанских добровольцев, что вынудило махараджу подписать акт о присоединении к Индии. Индия направила войска, и начался полномасштабный вооружённый конфликт между Индией и Пакистаном.

Обращение в ООН

1 января 1948 года Индия подала жалобу в Совет Безопасности ООН в соответствии со статьёй 35 Устава ООН, обвинив Пакистан в агрессии и вмешательстве во внутренние дела Кашмира. Пакистан, в свою очередь, подал встречную жалобу, утверждая, что присоединение Кашмира к Индии было незаконным. Совет Безопасности, рассмотрев ситуацию, принял резолюцию 39 (1948) от 20 января 1948 года, которой учредил Комиссию ООН по Индии и Пакистану.

Формирование комиссии

Первоначально в состав UNCIP вошли представители трёх государств: Чехословакии, Бельгии и Аргентины. Позднее, по резолюции Совета Безопасности от 13 июня 1948 года, состав был расширен до пяти членов — добавились Колумбия и США. Председателем комиссии был избран представитель Аргентины. Комиссия начала работу в июне 1948 года, проведя первое заседание в Женеве.

Мандат и цели

Основные задачи UNCIP были определены в резолюциях Совета Безопасности ООН и включали:

• Посредничество — содействие прекращению военных действий между Индией и Пакистаном в Кашмире.
• Организация плебисцита — проведение свободного и беспристрастного референдума среди населения Джамму и Кашмира для определения его государственной принадлежности.
• Мониторинг — наблюдение за соблюдением условий перемирия и демилитаризацией региона.
• Доклады — регулярное информирование Совета Безопасности о ходе переговоров и ситуации на местах.

Деятельность комиссии

Первая миссия (июль 1948 — январь 1949)

Комиссия прибыла в регион в июле 1948 года. В ходе переговоров с правительствами Индии и Пакистана были выработаны условия прекращения огня. 13 августа 1948 года UNCIP приняла резолюцию, содержащую план урегулирования, который включал три этапа:

1. Прекращение огня и вывод всех иностранных вооружённых формирований с территории Кашмира.
2. Демилитаризация региона под наблюдением ООН.
3. Проведение плебисцита под контролем ООН.

Обе стороны в принципе согласились с планом, однако возникли разногласия по срокам и условиям демилитаризации. Тем не менее, 1 января 1949 года при посредничестве UNCIP было подписано соглашение о прекращении огня, вступившее в силу в полночь 1 января 1949 года. Линия прекращения огня (впоследствии ставшая Линией контроля) была зафиксирована.

Вторая миссия (январь — декабрь 1949)

После прекращения огня комиссия приступила к реализации второго этапа — демилитаризации. В марте 1949 года UNCIP представила новый план, предусматривавший поэтапный вывод войск. Однако Индия и Пакистан не смогли согласовать численность и состав войск, которые должны были остаться в регионе после демилитаризации. Индия настаивала на сохранении своих сил для поддержания порядка, Пакистан требовал полного вывода. Переговоры зашли в тупик.

В декабре 1949 года комиссия представила Совету Безопасности доклад, в котором констатировала невозможность достижения соглашения по плебисциту. В ответ Совет Безопасности в марте 1950 года принял резолюцию, призывающую стороны к прямым переговорам, и фактически свернул деятельность UNCIP.

Передача функций

В 1951 году UNCIP была официально распущена, а её функции по наблюдению за прекращением огня были переданы Группе военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (UNMOGIP), которая была учреждена ещё в 1949 году и продолжает действовать по настоящее время. UNMOGIP осуществляет мониторинг соблюдения режима прекращения огня вдоль Линии контроля, не имея мандата на проведение плебисцита.

Результаты и значение

Деятельность UNCIP привела к прекращению боевых действий в первом кашмирском конфликте и установлению временной линии прекращения огня, которая сохраняется до сих пор. Однако главная цель комиссии — проведение плебисцита в Джамму и Кашмире — не была достигнута. Основными причинами неудачи стали:

• Взаимное недоверие сторон — Индия и Пакистан подозревали друг друга в нарушении условий перемирия и подготовке к новому конфликту.
• Разногласия по демилитаризации — стороны не смогли согласовать параметры вывода войск.
• Изменение политической ситуации — в 1950-х годах Индия укрепила контроль над Кашмиром, а Пакистан сосредоточился на внутренних проблемах, что снизило актуальность плебисцита.

Несмотря на неудачу в проведении референдума, UNCIP заложила важные прецеденты в практике миротворчества ООН:

• Впервые был применён механизм создания временной комиссии для урегулирования конкретного конфликта.
• Была разработана модель международного наблюдения за прекращением огня (UNMOGIP), которая впоследствии использовалась в других миссиях ООН.
• Комиссия подтвердила принцип, что плебисцит является одним из инструментов самоопределения народов, хотя его реализация зависит от политической воли сторон.

Критика

Деятельность UNCIP подвергалась критике как со стороны Индии, так и со стороны Пакистана. Индийские власти считали, что комиссия проявила излишнюю уступчивость к требованиям Пакистана, особенно в вопросах демилитаризации. Пакистан, напротив, утверждал, что UNCIP не смогла обеспечить беспристрастность и не добилась вывода индийских войск. Некоторые исследователи отмечают, что комиссия не обладала достаточными полномочиями для принуждения сторон к выполнению резолюций, что предопределило её ограниченную эффективность.

Источники

• Резолюции Совета Безопасности ООН 39 (1948), 47 (1948), 51 (1948), 80 (1950).
• Доклады Комиссии ООН по Индии и Пакистану (S/1100, S/1196, S/1430).
• «The Kashmir Dispute: A Study in International Law» — Alastair Lamb.
• «War and Peace in Kashmir: A Study of the United Nations Role» — Sumit Ganguly.
• Официальный сайт ООН: раздел о миротворческих миссиях (UNMOGIP).