Комиссия партийного контроля при ЦК КПСС

Комиссия партийного контроля при ЦК КПСС (КПК при ЦК КПСС) — высший контрольный орган Коммунистической партии Советского Союза, осуществлявший надзор за соблюдением партийной дисциплины, выполнением решений партийных съездов и Центрального Комитета, а также за законностью в деятельности партийных организаций, советских и хозяйственных органов. Комиссия действовала в рамках структуры ЦК КПСС с 1934 по 1991 год, являясь преемницей Центральной контрольной комиссии (ЦКК) и объединяя функции партийного контроля с функциями государственного контроля в определённые периоды.

История

Предшественники и создание (1920-е — 1934)

Первым центральным контрольным органом в РКП(б) стала Центральная контрольная комиссия (ЦКК), созданная в 1920 году. Она была призвана бороться с бюрократизмом, злоупотреблениями и нарушениями партийной этики. В 1923 году ЦКК была объединена с Рабоче-крестьянской инспекцией (РКИ), что усилило её роль в государственном контроле. Однако к началу 1930-х годов, в условиях ужесточения внутрипартийной борьбы и централизации власти, возникла потребность в более жёстком и оперативном органе, подчинённом непосредственно ЦК.

В 1934 году на XVII съезде ВКП(б) была учреждена Комиссия партийного контроля при ЦК ВКП(б). Её председателем стал Н. И. Ежов, а затем — А. А. Андреев. В отличие от ЦКК, КПК не была выборным органом съезда, а назначалась ЦК, что делало её инструментом в руках высшего партийного руководства.

Период «Большого террора» (1934—1939)

В 1934—1938 годах КПК активно участвовала в проведении массовых репрессий. Комиссия рассматривала дела о «троцкистах», «правых уклонистах» и других «врагах народа», вынося решения об исключении из партии и передаче материалов в органы НКВД. По оценкам историков, через КПК в эти годы прошли сотни тысяч дел, что привело к массовому исключению и аресту членов партии. После смещения Ежова в 1939 году репрессивная функция КПК была ослаблена, но она сохранила роль инструмента политического контроля.

Послевоенный период и реформы (1940-е — 1960-е)

В 1946 году КПК была реорганизована: её функции были частично разделены с Министерством государственного контроля СССР. Однако в 1952 году на XIX съезде партии КПК была преобразована в Комитет партийного контроля при ЦК КПСС (КПК). Его председателем стал М. Ф. Шкирятов, а с 1956 года — Н. М. Шверник.

В период «оттепели» КПК занималась в основном разбирательством жалоб и апелляций коммунистов, а также контролем за соблюдением партийной дисциплины в региональных организациях. В 1962 году, по инициативе Н. С. Хрущёва, КПК была объединена с Комитетом партийно-государственного контроля, но уже в 1965 году при Л. И. Брежневе они были вновь разделены.

Поздний советский период (1970-е — 1991)

В 1970—1980-е годы КПК при ЦК КПСС продолжала действовать как орган, рассматривавший нарушения партийной дисциплины, злоупотребления служебным положением, а также дела о «политической неблагонадёжности». Председателями КПК в этот период были А. Я. Пельше (1971—1983), М. С. Соломенцев (1983—1988) и Б. К. Пуго (1988—1990).

В годы перестройки, с началом гласности и демократизации, КПК утратила значительную часть своего влияния. В 1990 году, после отмены 6-й статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС, комиссия была переименована в Центральную контрольную комиссию КПСС, а в 1991 году, после запрета КПСС, прекратила своё существование.

Структура и полномочия

Состав и руководство

КПК при ЦК КПСС состояла из председателя, его заместителей и членов, назначаемых Центральным Комитетом. Численность комиссии варьировалась: в 1934 году — около 40 человек, к 1980-м годам — до 100 человек. Председатель КПК, как правило, входил в состав Политбюро ЦК КПСС, что подчёркивало высокий статус органа.

Функции

Основные полномочия КПК включали:

• Контроль за соблюдением партийной дисциплины: рассмотрение дел о нарушениях устава партии, невыполнении решений ЦК, а также о «фракционной деятельности».
• Рассмотрение апелляций: приём и разбор жалоб коммунистов на решения местных партийных органов, в том числе об исключении из партии.
• Ревизионная деятельность: проверка финансово-хозяйственной деятельности партийных организаций, а также соблюдения партийной этики.
• Участие в репрессивных кампаниях: в 1930-е годы — санкционирование исключений из партии и передача дел в НКВД; в более поздние периоды — «профилактические» беседы и выговоры.

Взаимодействие с другими органами

КПК работала в тесной связи с Комитетом государственной безопасности (КГБ) СССР, Прокуратурой СССР и Министерством юстиции. В периоды объединения с государственным контролем (1934—1940, 1962—1965) КПК фактически выполняла функции надведомственного органа, контролирующего и партийные, и советские структуры.

Значение и критика

Роль в политической системе СССР

КПК при ЦК КПСС была ключевым инструментом поддержания внутрипартийной дисциплины и борьбы с оппозицией. В разные периоды её деятельность оценивалась по-разному:

• В 1930-е годы комиссия стала одним из главных механизмов «чисток», способствовавшим укреплению единоличной власти И. В. Сталина. По подсчётам историков, в 1937—1938 годах через КПК прошло более 350 тысяч дел, из которых около 70% заканчивались исключением из партии.
• В послевоенные десятилетия КПК выполняла преимущественно рутинные функции, занимаясь разбором жалоб и конфликтов в партийных организациях. Её решения редко выходили за рамки партийных взысканий (выговор, строгий выговор, исключение).
• В период перестройки КПК столкнулась с кризисом легитимности: многие её решения оспаривались, а сама комиссия критиковалась за консерватизм и бюрократизм.

Критика

КПК неоднократно подвергалась критике как со стороны партийных реформаторов, так и со стороны диссидентов. Основные претензии:

• Политическая ангажированность: комиссия часто действовала не на основе объективных фактов, а по указанию ЦК или Политбюро, что превращало её в инструмент расправы с неугодными.
• Закрытость процедур: заседания КПК проходили без участия обвиняемых, а решения принимались на основе материалов, подготовленных партийными следователями.
• Неэффективность: в позднесоветский период КПК, по мнению ряда исследователей, не справлялась с ростом коррупции и злоупотреблений в партийном аппарате.

Известные председатели

• Н. И. Ежов (1934—1939) — один из главных организаторов «Большого террора».
• А. А. Андреев (1939—1952) — в период его руководства КПК была реорганизована.
• М. Ф. Шкирятов (1952—1956) — занимал пост в последние годы жизни Сталина и после его смерти.
• Н. М. Шверник (1956—1966) — в его бытность КПК была объединена с Комитетом партийно-государственного контроля.
• А. Я. Пельше (1971—1983) — руководил КПК в период «застоя».
• М. С. Соломенцев (1983—1988) — председатель в годы перестройки.
• Б. К. Пуго (1988—1990) — последний председатель КПК, впоследствии министр внутренних дел СССР.

Источники

• История Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1985.
• Восленский М. С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. — М.: Советская Россия, 1991.
• Хлевнюк О. В. Политбюро. Механизмы политической власти в 1930-е годы. — М.: РОССПЭН, 1996.
• Документы ЦК КПСС и КПК при ЦК КПСС (1934—1991) // Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ).