Комиссия по правам человека при Президенте РФ

Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации — это консультативно-совещательный орган, существовавший в 1993—1996 годах при Президенте России. Комиссия была создана для содействия реализации конституционных прав и свобод граждан, а также для выработки предложений по совершенствованию государственной политики в области прав человека. В 1996 году на её основе была учреждена Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации, которая в 2004 году была преобразована в Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

История

Предпосылки создания

В конце 1980-х — начале 1990-х годов в СССР и затем в России наблюдался рост общественного интереса к правам человека. Распад Советского Союза и переход к рыночной экономике сопровождались массовыми нарушениями прав граждан, в том числе в сфере труда, социального обеспечения и свободы передвижения. В 1991 году была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР, а в 1993 году — Конституция Российской Федерации, закрепившая широкий перечень прав и свобод. Однако механизмы их защиты оставались несовершенными.

Создание Комиссии (1993)

Комиссия по правам человека при Президенте РФ была образована Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина от 1 ноября 1993 года № 1798. Первым председателем Комиссии был назначен Сергей Адамович Ковалёв, известный правозащитник, бывший народный депутат СССР. В состав Комиссии вошли юристы, правозащитники, общественные деятели, представители науки и культуры.

Деятельность в 1993—1996 годах

Основные направления работы Комиссии в этот период включали:

• Анализ соблюдения прав человека в России, в том числе в ходе вооружённого конфликта в Чечне (1994—1996).
• Подготовка ежегодных докладов о состоянии прав человека в Российской Федерации.
• Разработка предложений по совершенствованию законодательства, в том числе по вопросам свободы слова, собраний, вероисповедания, прав заключённых и беженцев.
• Взаимодействие с международными правозащитными организациями, в том числе с ООН, Советом Европы и ОБСЕ.
• Рассмотрение индивидуальных жалоб граждан на нарушение их прав.

Комиссия активно критиковала действия федеральных властей в Чечне, что привело к конфликту с частью государственного аппарата. В 1995 году С. А. Ковалёв был отправлен в отставку с поста председателя Комиссии, его сменил Владимир Петрович Лукин, дипломат и политик.

Преобразование в Комиссию по правам человека при Президенте РФ (1996)

Указом Президента РФ от 18 июня 1996 года № 950 Комиссия была реорганизована в Комиссию по правам человека при Президенте Российской Федерации. Новый орган получил более широкие полномочия, в том числе право запрашивать информацию у государственных органов и вносить предложения по совершенствованию законодательства. Председателем Комиссии в 1996—2004 годах оставался В. П. Лукин.

Преобразование в Совет (2004)

В 2004 году, в ходе административной реформы, Комиссия была преобразована в Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (СПЧ). Совет сохранил основные функции Комиссии, но его статус был изменён: он стал консультативным органом при Президенте, а не при Правительстве. Председателем Совета в 2004—2010 годах была Элла Александровна Памфилова, затем — Михаил Александрович Федотов (2010—2019), Валерий Александрович Фадеев (2019—2024) и другие.

Функции и полномочия

Основные задачи

Комиссия по правам человека при Президенте РФ (1993—1996) и Комиссия по правам человека при Президенте РФ (1996—2004) выполняли следующие функции:

• Мониторинг соблюдения прав и свобод человека и гражданина в России.
• Подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области прав человека.
• Рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам нарушения прав.
• Взаимодействие с уполномоченными по правам человека в субъектах РФ и с федеральным Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
• Участие в разработке государственных программ в области прав человека.
• Представление интересов России в международных правозащитных организациях.

Полномочия

Комиссия имела право:

• Запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц необходимую информацию.
• Приглашать на свои заседания представителей государственных органов и общественных объединений.
• Вносить предложения Президенту РФ, Правительству РФ и Федеральному Собранию РФ по вопросам, входящим в её компетенцию.
• Опубликовывать свои доклады и заключения, в том числе в средствах массовой информации.

Состав и структура

Руководство

Комиссию возглавлял председатель, назначаемый Президентом РФ. В разное время председателями были:

• Сергей Адамович Ковалёв (1993—1995).
• Владимир Петрович Лукин (1996—2004).

Члены Комиссии

В состав Комиссии входили представители правозащитных организаций, научных кругов, юристы, журналисты, деятели культуры. Численность Комиссии колебалась от 20 до 40 человек. Члены Комиссии работали на общественных началах, за исключением председателя и ответственного секретаря.

Аппарат

Для обеспечения деятельности Комиссии был создан аппарат, входивший в структуру Администрации Президента РФ. Аппарат занимался организационной, информационной и аналитической работой.

Ключевые доклады и инициативы

Доклады о состоянии прав человека

Комиссия ежегодно готовила доклады о состоянии прав человека в Российской Федерации. Эти доклады содержали анализ ситуации в различных сферах: соблюдение прав заключённых, беженцев, военнослужащих, национальных меньшинств, а также свобода слова, собраний и вероисповедания. Доклады Комиссии нередко содержали критику действий федеральных и региональных властей.

Чеченский конфликт

Особое внимание Комиссия уделяла ситуации в Чечне. В 1995 году, после начала Первой чеченской войны, Комиссия опубликовала доклад, в котором указывала на массовые нарушения прав человека со стороны всех участников конфликта. Этот доклад вызвал широкий резонанс и привёл к конфликту между Комиссией и частью государственного аппарата.

Законодательные инициативы

Комиссия разрабатывала проекты законов и поправок, направленных на защиту прав человека. Среди них:

• Проект закона «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ» (в части улучшения условий содержания заключённых).
• Предложения по совершенствованию законодательства о свободе совести и религиозных объединениях.
• Рекомендации по реформированию системы военных судов и военной прокуратуры.

Критика и оценка деятельности

Положительные оценки

Деятельность Комиссии получила положительные отклики со стороны правозащитных организаций, как российских, так и международных. Отмечалось, что Комиссия стала первым независимым органом, который систематически анализировал ситуацию с правами человека в России и публиковал критические доклады. Её работа способствовала привлечению внимания к проблемам заключённых, беженцев и национальных меньшинств.

Критика

Критика в адрес Комиссии звучала как со стороны государственных органов, так и со стороны части правозащитников. Основные претензии:

• Недостаточная эффективность: Комиссия не имела реальных рычагов влияния на государственные органы, её рекомендации часто игнорировались.
• Политизированность: некоторые решения Комиссии, особенно в связи с Чечнёй, воспринимались как политически мотивированные.
• Ограниченный состав: Комиссия состояла в основном из представителей московской интеллигенции, что, по мнению критиков, не позволяло ей в полной мере учитывать региональную специфику.

Наследие

Комиссия по правам человека при Президенте РФ (1993—1996) и её преемница — Комиссия по правам человека при Президенте РФ (1996—2004) — заложили основы для последующей работы Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Многие члены Комиссии впоследствии вошли в состав Совета. Опыт работы Комиссии был использован при создании института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, который был учреждён в 1997 году.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 1 ноября 1993 года № 1798 «О Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации».
• Указ Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 года № 950 «О Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации».
• Указ Президента Российской Федерации от 6 ноября 2004 года № 1417 «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека».
• Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации о соблюдении прав человека в Российской Федерации в 1995 году.
• Ковалёв С. А. «Права человека в России: взгляд изнутри». — М.: Права человека, 1996.
• Лукин В. П. «Права человека и государственная власть». — М.: Международные отношения, 1998.
• Материалы Архива Президента Российской Федерации.
• Публикации в журналах «Права человека в России», «Мониторинг прав человека», «Отечественные записки».