Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики

Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ, англ. Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources, CCAMLR) — международная межправительственная организация, созданная в 1982 году на основе Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (КАНТКОМ) для регулирования промысла и охраны морских экосистем в Южном океане вокруг Антарктиды. Штаб-квартира расположена в Хобарте, Австралия. АНТКОМ является частью системы Договора об Антарктике и действует на основе принципа экосистемного подхода.

История создания

Предпосылки

В 1960–1970-х годах в водах Антарктики начался интенсивный нерегулируемый промысел криля, рыбы и крабов. К концу 1970-х годов запасы некоторых видов рыб (например, нототении и клыкача) оказались на грани истощения. Возникла необходимость в международном механизме, который бы предотвратил перелов и сохранил уникальную экосистему Южного океана.

Конвенция 1980 года

20 мая 1980 года в Канберре (Австралия) была подписана Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (КАНТКОМ). Она вступила в силу 7 апреля 1982 года. Конвенция стала первым международным договором, который применил экосистемный подход к управлению морскими ресурсами, то есть учитывал не только отдельные виды, но и их взаимосвязи и среду обитания.

Учреждение Комиссии

В соответствии со статьёй VII Конвенции была создана Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ). Первое заседание состоялось в 1982 году. В состав Комиссии вошли государства, подписавшие Конвенцию, а также присоединившиеся к ней позднее.

Цели и принципы

Основные цели

• Сохранение морских живых ресурсов Антарктики, включая криль, рыбу, кальмаров, крабов, тюленей, птиц и других организмов.
• Обеспечение устойчивого использования этих ресурсов, не подрывающего их воспроизводство.
• Предотвращение необратимых изменений в морской экосистеме Южного океана.

Ключевые принципы

• Экосистемный подход — управление ресурсами с учётом их роли в экосистеме, а не только как промысловых объектов.
• Предосторожный подход — при отсутствии полной научной информации принимаются меры, предотвращающие возможный ущерб.
• Научная обоснованность — все решения основываются на данных, предоставляемых Научным комитетом АНТКОМ.
• Сотрудничество — взаимодействие с другими международными организациями, такими как Научный комитет по антарктическим исследованиям (СКАР) и Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО).

Структура и органы

Комиссия

Высший орган, состоящий из представителей всех государств-членов. Каждое государство имеет один голос. Решения принимаются консенсусом. Комиссия собирается ежегодно (обычно в октябре-ноябре) в Хобарте.

Научный комитет

Вспомогательный орган, состоящий из учёных, назначаемых государствами-членами. Комитет проводит научные оценки запасов, разрабатывает рекомендации по квотам и мерам сохранения. Его работа координируется с Секретариатом.

Секретариат

Постоянный административный орган, расположенный в Хобарте (Австралия). Обеспечивает работу Комиссии, ведёт базы данных, публикует отчёты и научные материалы.

Постоянный комитет по контролю и соблюдению

Создан в 2016 году для мониторинга выполнения государствами-членами мер сохранения и борьбы с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым (ННН) промыслом.

Члены и наблюдатели

Государства-члены

По состоянию на 2025 год в АНТКОМ входят 26 государств, включая все страны, подписавшие Конвенцию 1980 года, а также присоединившиеся к ней позднее. Среди них: Австралия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Великобритания, Германия, Европейский союз (как единая сторона), Индия, Испания, Италия, Китай, Новая Зеландия, Норвегия, Россия, США, Франция, Чили, Швеция, Южная Корея, Япония и другие.

Наблюдатели

Статус наблюдателя могут получать государства, не являющиеся членами, а также международные организации (например, СКАР, Международный союз охраны природы, Всемирный фонд дикой природы). Наблюдатели не имеют права голоса, но могут участвовать в обсуждениях.

Деятельность и меры сохранения

Регулирование промысла

АНТКОМ устанавливает ежегодные квоты на вылов криля, клыкача, ледяной рыбы, крабов и других видов. Квоты определяются на основе рекомендаций Научного комитета и с учётом состояния популяций. Например, в 2023 году общая квота на вылов криля в зоне действия Конвенции составляла около 620 000 тонн, но фактический вылов был значительно ниже.

Сезонные и пространственные ограничения

Вводятся закрытые сезоны для промысла (например, с апреля по сентябрь для клыкача), а также запретные зоны (морские охраняемые районы — МОР). Крупнейший МОР — море Росса (площадь около 1,55 млн км²), созданный в 2016 году.

Борьба с ННН-промыслом

АНТКОМ координирует действия по выявлению и пресечению незаконного промысла, особенно клыкача. Используются спутниковый мониторинг судов, инспекции в портах, чёрные списки судов-нарушителей. В 2000-х годах объём незаконного вылова клыкача сократился с 10 000 тонн в год до менее 1 000 тонн.

Мониторинг и научные исследования

АНТКОМ финансирует и координирует научные программы, включая ежегодные съёмки криля, акустические исследования, мечение рыб и тюленей. Собранные данные используются для оценки состояния экосистемы и прогнозирования изменений.

Критика и вызовы

Изменение климата

Повышение температуры воды в Южном океане, таяние ледников и изменение течений влияют на распределение криля и других видов. АНТКОМ сталкивается с необходимостью адаптировать меры сохранения к быстро меняющимся условиям.

Недостаточная эффективность мер

Некоторые экологические организации (например, Greenpeace) критикуют АНТКОМ за медлительность в создании новых морских охраняемых районов и за недостаточный контроль за промыслом криля, который является основой пищевой цепи.

Разногласия между членами

Внутри Комиссии существуют разногласия между странами, заинтересованными в расширении промысла (например, Китай, Россия, Норвегия), и странами, выступающими за более строгие ограничения (например, Австралия, Новая Зеландия, США). Это затрудняет принятие консенсусных решений.

Интересные факты

• АНТКОМ — единственная международная организация, которая управляет морскими ресурсами на основе экосистемного подхода на столь обширной территории (около 35 млн км²).
• Конвенция 1980 года стала первым международным договором, включившим принцип «предосторожности» в управление рыболовством.
• В 2020 году АНТКОМ отметил 40-летие подписания Конвенции, но из-за пандемии COVID-19 заседания проводились в онлайн-формате.
• В зоне ответственности АНТКОМ обитает около 10 000 видов морских организмов, многие из которых являются эндемиками.

Источники

• Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (1980)
• Официальный сайт Комиссии по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (www.ccamlr.org)
• Доклады Научного комитета АНТКОМ (ежегодные)
• «Антарктика: правовой режим и международное сотрудничество» — сборник документов, МГИМО, 2018
• «Экосистемный подход в управлении морскими ресурсами Антарктики» — журнал «Океанология», 2021