Комиссия по вопросам развития Дальнего Востока¶

Комиссия по вопросам развития Дальнего Востока — это временный коллегиальный орган при Правительстве Российской Федерации, созданный в 2013 году для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и организаций по реализации государственной политики в области социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа (ДФО). Комиссия действовала до 2015 года, когда её функции были переданы Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (ныне — Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики).

¶История создания

Идея создания специализированного органа для управления развитием Дальнего Востока возникла на фоне хронического отставания региона по ключевым социально-экономическим показателям от среднероссийского уровня. В 2012 году на заседании Государственного совета РФ президент Владимир Путин поручил правительству разработать механизмы ускоренного развития ДФО. В апреле 2013 года было объявлено о формировании Правительственной комиссии по вопросам развития Дальнего Востока, которая должна была заменить ранее действовавшую Государственную комиссию по социально-экономическому развитию Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области.

Официальное постановление Правительства РФ № 390 от 30 апреля 2013 года утвердило Положение о комиссии. Первым председателем стал заместитель председателя Правительства РФ — полномочный представитель президента в ДФО Юрий Трутнев, который занимал эту должность до преобразования органа.

¶Структура и полномочия

Комиссия являлась коллегиальным органом, в состав которого входили:

• руководители федеральных министерств и ведомств (Минэкономразвития, Минфин, Минтранс, Минэнерго, Минприроды и др.);
• главы субъектов РФ, входящих в ДФО (Приморский, Хабаровский, Камчатский, Забайкальский края; Амурская, Магаданская, Сахалинская области; Республика Саха (Якутия); Еврейская автономная область; Чукотский автономный округ);
• представители государственных корпораций («Росатом», «Роскосмос», «Роснефть»);
• руководители профильных научных и проектных организаций.

Основные полномочия комиссии включали:

• Рассмотрение проектов федеральных целевых программ и государственных программ, касающихся ДФО;
• Координация деятельности по созданию территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) и свободного порта Владивосток;
• Мониторинг реализации инвестиционных проектов с государственным участием;
• Разработка предложений по совершенствованию законодательства в сфере развития Дальнего Востока;
• Контроль за исполнением поручений президента и правительства по вопросам ДФО.

¶Деятельность

За период существования комиссии (2013–2015) было проведено 12 заседаний, на которых рассматривались ключевые вопросы развития региона. Среди наиболее значимых решений:

¶Создание ТОСЭР

Комиссия одобрила концепцию создания территорий опережающего социально-экономического развития — особых экономических зон с льготными налоговыми и административными условиями для инвесторов. Первые ТОСЭР («Хабаровск», «Комсомольск», «Надеждинская» и др.) были запущены в 2015–2016 годах.

¶Развитие транспортной инфраструктуры

Были рассмотрены проекты модернизации Байкало-Амурской магистрали (БАМ) и Транссибирской магистрали, строительства новых портовых мощностей в Приморье и на Сахалине. Комиссия рекомендовала ускорить реализацию проекта «Восточный полигон» железных дорог.

¶Энергетика

Обсуждались вопросы газификации регионов ДФО, строительства новых электростанций (в том числе атомной станции малой мощности в Якутии) и развития возобновляемой энергетики.

¶Социальная сфера

Комиссия инициировала программы по переселению граждан из аварийного жилья, строительству социальных объектов (школ, больниц) и повышению доступности медицинской помощи в отдалённых районах.

¶Критика и проблемы

Деятельность комиссии подвергалась критике со стороны ряда экспертов и общественных деятелей. Основные претензии касались:

• Низкой эффективности — за два года работы не удалось существенно изменить макроэкономические показатели региона (отток населения продолжался, инвестиции росли медленно);
• Бюрократизации — комиссия дублировала функции других органов (например, Министерства регионального развития, упразднённого в 2014 году);
• Отсутствия реальных полномочий — решения комиссии носили рекомендательный характер и не всегда исполнялись федеральными ведомствами;
• Конфликта интересов — совмещение постов председателя комиссии и полномочного представителя президента в ДФО вызывало вопросы о независимости контроля.

¶Преобразование

В мае 2015 года указом президента РФ было создано Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития), которое взяло на себя функции комиссии. Комиссия была упразднена как самостоятельный орган, однако её наработки легли в основу деятельности нового министерства. Впоследствии, в 2019 году, министерство было переименовано в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, расширив зону ответственности на арктические регионы.

¶Значение

Несмотря на краткосрочность существования, Комиссия по вопросам развития Дальнего Востока сыграла роль в институционализации государственной политики в отношении ДФО. Она стала одним из первых органов, целенаправленно занимавшихся проблемами макрорегиона на федеральном уровне, и заложила основы для последующего создания специализированного министерства. Опыт работы комиссии был учтён при формировании механизмов управления другими стратегически важными территориями, в частности Арктической зоной РФ.

¶Источники

• Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2013 г. № 390 «О Комиссии по вопросам развития Дальнего Востока»
• Указ Президента РФ от 21 мая 2015 г. № 253 «О Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока»
• Стенограммы заседаний Комиссии по вопросам развития Дальнего Востока (2013–2015 гг.)
• Материалы Счётной палаты РФ об эффективности государственных программ развития ДФО
• «Развитие Дальнего Востока: проблемы и перспективы» — сборник научных трудов Института экономики ДВО РАН, 2014