ТОСЭР

Территория опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) — это экономическая зона в Российской Федерации с особым правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности, создаваемая для привлечения инвестиций, ускоренного развития экономики и улучшения условий жизнедеятельности населения. ТОСЭР представляет собой территорию в границах муниципального образования, на которой действуют льготные условия для резидентов, включая сниженные ставки налогов, упрощённые административные процедуры и пониженные тарифы страховых взносов.

История создания

Концепция территорий опережающего развития была разработана в начале 2010-х годов как инструмент диверсификации экономики моногородов и регионов Дальнего Востока. Необходимость создания таких зон была обусловлена кризисом градообразующих предприятий, высокой зависимостью от одного вида производства и оттоком населения. Федеральный закон № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» был принят 29 декабря 2014 года и вступил в силу 30 марта 2015 года.

Первые ТОСЭР были созданы в 2015 году на Дальнем Востоке: «Хабаровск» (Хабаровский край), «Комсомольск» (Хабаровский край), «Надеждинская» (Приморский край) и «Белогорск» (Амурская область). В дальнейшем практика была распространена на моногорода, а затем и на закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). По состоянию на 2024 год в России насчитывается более 100 ТОСЭР, из которых около 20 расположены в Дальневосточном федеральном округе, остальные — в моногородах и ЗАТО других регионов.

Правовая основа и статус

Правовой режим ТОСЭР регулируется Федеральным законом № 473-ФЗ, а также подзаконными актами Правительства РФ. Создание каждой ТОСЭР оформляется постановлением Правительства РФ, в котором определяются её границы, срок существования, виды экономической деятельности, разрешённые для резидентов, и перечень ограничений. Срок существования ТОСЭР составляет, как правило, 70 лет с возможностью продления.

Управляющей компанией ТОСЭР выступает акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (КРДВ) — организация, созданная в 2015 году, которая выполняет функции по привлечению инвесторов, сопровождению проектов и контролю за соблюдением условий соглашений. Для ТОСЭР в моногородах управляющие функции могут выполнять региональные органы власти или специально созданные структуры.

Условия для резидентов

Резидентом ТОСЭР может стать индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, зарегистрированное на территории данной зоны, заключившее соглашение об осуществлении деятельности с управляющей компанией и реализующее инвестиционный проект, соответствующий требованиям закона. Основные критерии для резидентов:

Объём инвестиций: не менее 5 миллионов рублей (для моногородов и Дальнего Востока) или 500 тысяч рублей (для ЗАТО) в течение первого года;
Создание рабочих мест: не менее 10 новых рабочих мест в течение первого года (для большинства ТОСЭР);
Вид деятельности: должен соответствовать перечню, утверждённому для конкретной ТОСЭР (запрещены добыча полезных ископаемых, производство подакцизных товаров, игорный бизнес и некоторые другие виды);
Отсутствие долгов: резидент не должен иметь задолженности по налогам и сборам.

Льготы и преференции

Резиденты ТОСЭР получают комплекс налоговых и неналоговых льгот, которые значительно снижают финансовую нагрузку на бизнес. Основные преференции включают:

Налоговые льготы

Налог на прибыль: в течение первых 5 лет ставка составляет 0 % (в федеральный бюджет), в региональный бюджет — не более 5 % (вместо стандартных 17 %). В последующие 5 лет ставка в федеральный бюджет — 2 %, в региональный — не более 10 %.
Налог на имущество: освобождение от уплаты на срок до 10 лет (в зависимости от региона).
Земельный налог: ставка 0 % на срок до 5 лет (для земельных участков, используемых в рамках проекта).
Транспортный налог: освобождение от уплаты на срок до 10 лет (для отдельных видов транспортных средств).
Налог на добычу полезных ископаемых: возможность применения понижающих коэффициентов (для резидентов, занимающихся добычей).

Страховые взносы

Пониженные тарифы: 7,6 % вместо стандартных 30 % (взносы на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование) на срок до 10 лет. Льгота действует для резидентов, создавших не менее 10 рабочих мест.

Неналоговые преференции

Упрощённые административные процедуры: сокращённые сроки получения разрешительной документации, «одно окно» для взаимодействия с государственными органами.
Свободная таможенная зона: на территории ТОСЭР могут применяться таможенные процедуры, освобождающие от уплаты ввозных пошлин и НДС при ввозе оборудования, сырья и материалов для реализации проекта.
Приоритетное подключение к инфраструктуре: резиденты имеют право на первоочередное подключение к электрическим сетям, газоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

Классификация ТОСЭР

ТОСЭР классифицируются по нескольким основаниям:

По месту расположения

Дальневосточные ТОСЭР: создаются в субъектах Дальневосточного федерального округа (Приморский, Хабаровский, Камчатский края, Амурская, Магаданская, Сахалинская области, Республика Саха (Якутия), Чукотский автономный округ, Еврейская автономная область). На них приходится наибольшее количество резидентов и объём инвестиций.
ТОСЭР в моногородах: создаются в населённых пунктах с градообразующими предприятиями, находящимися в сложной экономической ситуации. Перечень таких моногородов утверждается Правительством РФ.
ТОСЭР в ЗАТО: создаются в закрытых административно-территориальных образованиях, где расположены объекты атомной, оборонной и космической промышленности.

По отраслевой специализации

Промышленные: ориентированы на обрабатывающие производства, металлургию, машиностроение (например, ТОСЭР «Комсомольск» — авиастроение, «Камчатка» — судоремонт).
Логистические: создаются вблизи транспортных узлов, портов, аэропортов (ТОСЭР «Узловая» в Тульской области, «Свободный» в Амурской области).
Агропромышленные: специализируются на сельском хозяйстве, переработке продукции (ТОСЭР «Михайловский» в Приморском крае, «Южная» в Сахалинской области).
Туристические: ориентированы на развитие туризма и рекреации (ТОСЭР «Горный воздух» в Сахалинской области, «Байкальская гавань» в Бурятии).

Примеры крупных ТОСЭР

ТОСЭР «Надеждинская» (Приморский край)

Создана в 2015 году, расположена вблизи Владивостока. Специализируется на логистике, складском хозяйстве, пищевой промышленности. Крупнейшие резиденты: «Приморский кондитер» (производство кондитерских изделий), «Русский краб» (переработка морепродуктов). По состоянию на 2023 год привлекла более 15 миллиардов рублей инвестиций.

ТОСЭР «Комсомольск» (Хабаровский край)

Создана в 2015 году на базе Комсомольского-на-Амуре авиационного завода имени Ю. А. Гагарина. Специализируется на авиастроении, металлообработке, производстве композитных материалов. Резиденты участвуют в производстве самолётов Sukhoi Superjet 100 и МС-21.

ТОСЭР «Узловая» (Тульская область)

Создана в 2016 году в моногороде Узловая. Специализируется на химической промышленности, производстве удобрений, металлообработке. Крупнейший резидент — «ЕвроХим» (строительство завода по производству аммиака и карбамида). Объём инвестиций превышает 100 миллиардов рублей.

Критика и проблемы

Несмотря на успешные примеры, система ТОСЭР подвергается критике по ряду направлений:

Неравномерность развития: большинство резидентов и инвестиций сосредоточено в крупных ТОСЭР Дальнего Востока, тогда как в моногородах и ЗАТО активность значительно ниже.
Бюрократические барьеры: процедура получения статуса резидента и согласования проектов остаётся сложной, особенно для малого и среднего бизнеса.
Недостаточная инфраструктура: в ряде ТОСЭР отсутствует необходимая транспортная, энергетическая и социальная инфраструктура, что снижает привлекательность для инвесторов.
Риски для местных бюджетов: налоговые льготы приводят к выпадению доходов региональных и местных бюджетов, что может усугублять социально-экономические проблемы территорий.
Конкуренция с другими режимами: ТОСЭР конкурируют с особыми экономическими зонами (ОЭЗ), свободными портами и другими преференциальными режимами, что создаёт путаницу для инвесторов.

Перспективы развития

В 2020-х годах правительство РФ предприняло меры по расширению и совершенствованию механизма ТОСЭР. В 2022 году был принят закон, упрощающий процедуру создания ТОСЭР в моногородах и ЗАТО, а также расширяющий перечень разрешённых видов деятельности. В 2023 году началась реализация программы «Дальневосточный квартал», предусматривающая создание ТОСЭР для жилищного строительства. Планируется дальнейшее распространение режима на Арктическую зону и новые регионы.

Источники

Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 22.06.2015 № 614 «Об утверждении Правил создания и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития».
Официальный сайт Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики (minvr.gov.ru).
Аналитический доклад Счётной палаты РФ «Оценка эффективности территорий опережающего социально-экономического развития» (2022).
Исследование Института экономики РАН «Территории опережающего развития: итоги и перспективы» (2023).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →