Комиссия составления законов

Комиссия составления законов — законосовещательный орган при императоре Александре I, действовавший в 1804—1826 годах. Занимался систематизацией и кодификацией российского законодательства, подготовкой проектов новых уложений. Комиссия стала преемницей ряда предшествующих кодификационных комиссий XVIII века и предшественницей Второго отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, которое завершило работу по созданию Свода законов Российской империи.

Предыстория

Попытки привести российское законодательство в единую систему предпринимались на протяжении всего XVIII века. После Соборного уложения 1649 года накопилось огромное количество указов, манифестов, регламентов и других правовых актов, часто противоречивших друг другу. Екатерина II в 1767 году созвала Уложенную комиссию для составления нового уложения, но её работа не привела к созданию единого кодекса. Павел I в 1796 году учредил Комиссию для составления законов, которая также не достигла значимых результатов.

Создание Комиссии

В 1801 году, вскоре после вступления на престол, Александр I возобновил кодификационные работы. 28 февраля 1804 года был утверждён новый состав Комиссии составления законов. Её председателем стал граф Пётр Васильевич Завадовский, а фактическим руководителем — сенатор и поэт Гавриил Романович Державин. В 1810 году, после образования Государственного совета, Комиссия была включена в его структуру, а её председателем назначен граф Михаил Михайлович Сперанский.

Структура и деятельность

Комиссия состояла из нескольких отделений, каждое из которых занималось определённой отраслью права:

• Отделение гражданских и уголовных законов — разрабатывало проекты гражданского и уголовного уложений.
• Отделение законов государственных и полицейских — занималось вопросами государственного управления, полиции, финансов.
• Отделение законов судопроизводства — создавало проекты судебных уставов.

В работе Комиссии участвовали видные юристы и государственные деятели, в том числе М. М. Сперанский, М. А. Балугьянский, А. П. Куницын, П. Д. Лодий. Они изучали зарубежные кодексы (французский Гражданский кодекс 1804 года, австрийское, прусское законодательство), а также российские правовые акты, начиная с Соборного уложения.

Основные проекты

Комиссия подготовила несколько значительных проектов, но ни один из них не был утверждён в качестве закона:

• Проект Гражданского уложения (1809—1813) — наиболее полная кодификация гражданского права, основанная на римском праве и французском Гражданском кодексе. Вводил принципы равенства всех сословий перед законом, свободы договора, защиты частной собственности. Проект вызвал резкую критику консервативных кругов, обвинявших его в «революционности» и «заимствовании из наполеоновского кодекса».
• Проект Уголовного уложения (1813) — систематизировал уголовное право, вводил более чёткие определения составов преступлений и наказаний, ограничивал применение смертной казни. Не был принят из-за противодействия влиятельных сановников.
• Проект Устава судопроизводства (1815) — предусматривал создание независимых судов, состязательность процесса, гласность. Отклонён как «слишком либеральный».

Причины неудач

Несмотря на интенсивную работу, Комиссия не смогла завершить кодификацию по нескольким причинам:

1. Политическая нестабильность — после Отечественной войны 1812 года и начала заграничных походов русской армии император Александр I утратил интерес к либеральным реформам.
2. Сопротивление консервативной элиты — значительная часть дворянства и высшей бюрократии выступала против любых изменений, опасаясь утраты своих привилегий.
3. Отсутствие единой методологии — члены Комиссии не могли прийти к согласию, следует ли создавать новый кодекс на основе западных образцов или систематизировать существующее российское законодательство.
4. Отставка М. М. Сперанского — в 1812 году Сперанский был обвинён в измене и отправлен в ссылку, что резко замедлило работу Комиссии.

Итоги деятельности

За 22 года существования Комиссия подготовила более 20 томов проектов, записок и материалов. Хотя ни один из её проектов не стал законом, её работа имела важное значение:

• Был собран и систематизирован огромный массив российского законодательства, что облегчило последующую работу по созданию Свода законов.
• Подготовлены кадры юристов-кодификаторов, многие из которых впоследствии участвовали в работе Второго отделения.
• Разработаны теоретические основы российской юриспруденции, введены в оборот понятия римского и европейского права.

Преемственность

В 1826 году, после вступления на престол Николая I, Комиссия составления законов была упразднена. Вместо неё было создано Второе отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, которое возглавил М. М. Сперанский, вернувшийся из ссылки. Второе отделение, используя наработки Комиссии, в 1832 году завершило создание Свода законов Российской империи, который стал основой российского права до 1917 года.

Критика

В историографии деятельность Комиссии оценивается неоднозначно. С одной стороны, признаётся её огромный вклад в развитие российской правовой науки и систематизацию законодательства. С другой — отмечается, что Комиссия оказалась неспособной преодолеть сопротивление консервативных сил и довести реформы до конца. Некоторые историки (например, В. О. Ключевский) считали, что её проекты были слишком оторваны от российской действительности и ориентировались на западные образцы, что делало их неприменимыми в условиях крепостнической России.

Источники

• Ключевский В. О. «Курс русской истории». Лекция 84.
• Сперанский М. М. «План государственного преобразования» (1809).
• Корф М. А. «Жизнь графа Сперанского». Т. 1—2. СПб., 1861.
• Бартольд В. В. «История кодификации русского права». СПб., 1906.
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. XXVII—XXX.