Комитет европейского экономического сотрудничества

Комитет европейского экономического сотрудничества (КЕЭС; англ. Committee of European Economic Co-operation, CEEC) — временная межправительственная организация, созданная в 1947 году по инициативе правительств Великобритании и Франции для координации ответа европейских государств на предложение США о предоставлении экономической помощи, известное как «план Маршалла». КЕЭС сыграл ключевую роль в формировании заявки на получение американской помощи, оценке потребностей европейской экономики после Второй мировой войны и заложил институциональную основу для последующей Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС).

Предпосылки создания

После окончания Второй мировой войны экономика стран Западной Европы находилась в глубоком кризисе. Разрушение производственной инфраструктуры, нехватка продовольствия, топлива и сырья, а также расстройство финансовой системы и торговых связей привели к резкому падению промышленного производства и уровня жизни населения. К 1947 году восстановление затягивалось, а политическая нестабильность усиливалась на фоне роста влияния коммунистических партий.

В этих условиях 5 июня 1947 года государственный секретарь США Джордж Маршалл в своей речи в Гарвардском университете объявил о готовности Соединённых Штатов предоставить масштабную экономическую помощь европейским странам при условии, что они сами сформулируют совместную программу восстановления. Инициатива предполагала не просто двустороннюю помощь, а коллективные усилия европейцев по оценке своих нужд и координации планов развития.

Создание и состав

В ответ на речь Маршалла министры иностранных дел Великобритании Эрнест Бевин и Франции Жорж Бидо выступили с инициативой созыва конференции европейских государств. 12 июля 1947 года в Париже открылась Конференция европейского экономического сотрудничества, в которой приняли участие представители 16 стран: Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Турция, Франция, Швейцария и Швеция. Позже к ним присоединилась Западная Германия (в качестве оккупированной территории, представленной англо-американской зоной).

Советский Союз, приглашённый к участию, первоначально направил делегацию во главе с В. М. Молотовым, но после того, как стало ясно, что план подразумевает координацию экономической политики и доступ к информации о национальных экономиках, СССР и его союзники по Восточной Европе (Польша, Чехословакия, Венгрия, Румыния, Болгария, Югославия, Албания и Финляндия) отказались от участия, расценив план Маршалла как инструмент американского вмешательства и подрыва суверенитета. Испания, находившаяся под режимом Франко, также не была приглашена.

По итогам конференции был учреждён Комитет европейского экономического сотрудничества как постоянно действующий рабочий орган, которому поручалось подготовить детальный доклад о состоянии экономики стран-участниц и сформулировать совместную программу восстановления на 4 года (1948–1951). Штаб-квартира КЕЭС разместилась в Париже.

Деятельность и доклад

Основной задачей КЕЭС стала координация сбора и анализа статистических данных, а также выработка согласованных целей и обязательств. Работа велась через несколько технических комитетов, охватывавших ключевые сектора экономики: сельское хозяйство, промышленность, энергетику, транспорт, рабочую силу и финансы.

В сентябре 1947 года КЕЭС представил итоговый доклад, известный как «Доклад КЕЭС» (или «Парижский доклад»). Этот документ объёмом около 800 страниц содержал:

• Анализ экономического положения каждой страны-участницы и региона в целом.
• Оценку потребностей в импорте продовольствия, сырья, топлива, машин и оборудования на 1948–1951 годы.
• Планы по увеличению промышленного и сельскохозяйственного производства до довоенного уровня и выше.
• Расчёт дефицита платёжного баланса, который предполагалось покрыть за счёт американской помощи. Общая сумма запрошенной помощи составила около 29 миллиардов долларов США.

Доклад подчёркивал необходимость либерализации торговли, введения конвертируемости валют и создания механизмов многосторонних расчётов. Хотя изначально запрошенная сумма была значительно сокращена американской стороной (в итоге было выделено около 13 миллиардов долларов), сам доклад стал основой для разработки Закона об экономическом сотрудничестве (Economic Cooperation Act), принятого Конгрессом США в апреле 1948 года.

Переход к ОЕЭС

Работа КЕЭС носила временный и подготовительный характер. После того как план Маршалла был официально утверждён и начал реализовываться, стало очевидно, что для его администрирования и дальнейшей координации европейских экономик требуется постоянная организация.

16 апреля 1948 года, на основе наработок и структур КЕЭС, была учреждена Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС). В её состав вошли те же 16 стран-участниц КЕЭС, а также Западная Германия (в качестве полноправного члена с 1949 года). КЕЭС прекратил своё существование, передав все полномочия, документацию и персонал новой организации. ОЕЭС, в свою очередь, в 1961 году была преобразована в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которая действует и поныне.

Значение и критика

Значение

КЕЭС стал первым опытом многостороннего экономического планирования и координации в послевоенной Западной Европе. Его деятельность имела несколько важных последствий:

• Институциональный пролог: КЕЭС создал прецедент и организационную модель для последующей европейской экономической интеграции. ОЕЭС, а затем и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) во многом опирались на принципы и методы, отработанные в КЕЭС.
• Стимулирование сотрудничества: Страны-участницы впервые на практике столкнулись с необходимостью согласовывать свои экономические политики, предоставлять друг другу данные и брать на себя коллективные обязательства. Это способствовало снижению протекционизма и развитию взаимной торговли.
• Обоснование помощи: Доклад КЕЭС предоставил американской администрации и Конгрессу убедительные и детализированные аргументы в пользу выделения средств по плану Маршалла, что ускорило его принятие.

Критика

Деятельность КЕЭС и сам план Маршалла подвергались критике с разных сторон:

• Советский взгляд: С точки зрения СССР, КЕЭС был инструментом раскола Европы и подчинения западноевропейских стран американскому капиталу. Отказ от участия в КЕЭС и плане Маршалла привёл к ускоренной советизации Восточной Европы и созданию Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) в 1949 году.
• Левые и антиамериканские настроения: Внутри самих стран-участниц КЕЭС критиковался за то, что он навязывает жёсткие условия, требует вмешательства во внутреннюю экономическую политику и ставит Европу в зависимость от США.
• Экономическая эффективность: Некоторые экономисты (как либерального, так и марксистского толка) оспаривали решающую роль плана Маршалла в послевоенном восстановлении, утверждая, что европейская экономика начала восстанавливаться самостоятельно благодаря внутренним факторам (реформы, рабочая сила, технологии), а помощь лишь ускорила этот процесс, но не была его первопричиной. Тем не менее, координационная роль КЕЭС в этом процессе признаётся всеми.

Источники

• Hogan, M. J. (1987). The Marshall Plan: America, Britain, and the Reconstruction of Western Europe, 1947–1952. Cambridge University Press.
• Milward, A. S. (1984). The Reconstruction of Western Europe, 1945–1951. Methuen.
• Report of the Committee of European Economic Co-operation. (1947). Paris: CEEC.
• История европейской интеграции (1945–1994). Под ред. А. С. Намазовой, Б. Эмерсон. М., 1995.
• Экономическая история зарубежных стран. Под ред. В. И. Голубовича. Минск, 1997.