Комитет начальников штабов Великобритании

Комитет начальников штабов Великобритании (англ. Chiefs of Staff Committee, COS) — высший коллегиальный орган военного управления Вооружённых сил Соединённого Королевства, осуществляющий оперативное руководство и стратегическое планирование обороны страны. Комитет функционирует при Министерстве обороны Великобритании и является основным консультативным органом министра обороны и премьер-министра по вопросам военной политики, боевого применения видов вооружённых сил и совместных операций. Членами Комитета являются начальники штабов каждого из трёх видов вооружённых сил (Королевского военно-морского флота, Британской армии и Королевских военно-воздушных сил), а также председатель, который одновременно занимает должность начальника штаба обороны (Chief of the Defence Staff, CDS).

История

Создание и первые десятилетия

Предшественником Комитета начальников штабов был Комитет имперской обороны, созданный в 1904 году. Однако современная структура начала формироваться после Первой мировой войны, когда стало очевидно, что требуется более тесная координация между видами вооружённых сил. В 1923 году начальники штабов армии, флота и ВВС впервые стали регулярно собираться для обсуждения общих вопросов. Официально Комитет начальников штабов как постоянный орган был учреждён в 1927 году.

Вторая мировая война

В годы Второй мировой войны (1939–1945) значение Комитета резко возросло. Он стал ключевым стратегическим органом, напрямую подчинённым премьер-министру Уинстону Черчиллю и Военному кабинету. На заседаниях Комитета разрабатывались планы крупнейших операций, включая высадку в Нормандии (операция «Оверлорд»), Североафриканскую кампанию и битву за Атлантику. В этот период был введён пост председателя Комитета, который занимал старший из начальников штабов (обычно фельдмаршал или адмирал флота).

Послевоенное развитие

После войны, в 1947 году, была проведена реформа системы оборонного управления, закрепившая за Комитетом статус главного военного совещательного органа. В 1957 году пост начальника штаба обороны стал постоянно действующим, а председатель Комитета стал одновременно и главным военным советником правительства. В 1964 году, при создании единого Министерства обороны, Комитет был включён в его структуру, но сохранил значительную автономию в оперативных вопросах.

В конце XX — начале XXI века Комитет активно участвовал в планировании операций в зоне Персидского залива (1990–1991), в Боснии и Косово (1990-е), а также в боевых действиях в Афганистане (2001–2014) и Ираке (2003–2009).

Состав и структура

Постоянные члены

В состав Комитета начальников штабов входят:

• Начальник штаба обороны (Chief of the Defence Staff, CDS) — председатель Комитета и высший военный офицер Вооружённых сил Великобритании. Назначается монархом по рекомендации премьер-министра.
• Начальник военно-морского штаба (First Sea Lord and Chief of the Naval Staff) — глава Королевского военно-морского флота.
• Начальник Генерального штаба (Chief of the General Staff) — глава Британской армии.
• Начальник штаба военно-воздушных сил (Chief of the Air Staff) — глава Королевских военно-воздушных сил.

Приглашённые и ассоциированные участники

В зависимости от повестки, на заседания могут приглашаться:

• Заместитель начальника штаба обороны (Vice-Chief of the Defence Staff).
• Постоянный секретарь Министерства обороны (старшее гражданское должностное лицо).
• Начальник штаба стратегического командования (Strategic Command).
• Глава Объединённой разведывательной группы (Joint Intelligence Committee) или другие главы разведывательных служб.
• Военные представители Великобритании в НАТО и при ООН.

Рабочие группы и подкомитеты

Для детальной проработки вопросов при Комитете действуют специализированные подкомитеты:

• Оперативный подкомитет — планирование и управление текущими военными операциями.
• Подкомитет по боеспособности — отслеживание состояния и готовности вооружённых сил.
• Подкомитет по бюджету и ресурсам — распределение оборонного бюджета и закупки вооружений.
• Управление по ядерной политике — вопросы ядерного сдерживания и стратегических сил.

Функции и полномочия

Комитет начальников штабов выполняет следующие основные функции:

1. Стратегическое планирование — разработка долгосрочных планов развития вооружённых сил, оценка военных угроз и выработка ответных мер.
2. Оперативное руководство — директивы по проведению боевых операций, назначение командующих и постановка задач.
3. Координация между видами вооружённых сил — обеспечение взаимодействия флота, армии и ВВС, совместное использование ресурсов и проведение учений.
4. Военное консультирование правительства — предоставление министру обороны и премьер-министру профессиональных военных рекомендаций, в том числе для принятия решений об участии в вооружённых конфликтах.
5. Управление ядерным арсеналом — контроль за состоянием и готовностью ядерных сил Великобритании, включая стратегические подводные лодки класса «Вэнгард».
6. Участие в международном сотрудничестве — взаимодействие с Объединённым комитетом начальников штабов США, Военным комитетом НАТО и аналогичными органами стран Содружества.

Порядок работы и процедура заседаний

Заседания Комитета проходят, как правило, еженедельно в здании Министерства обороны на Уайтхолле в Лондоне. В экстренных ситуациях могут проводиться внеочередные собрания. Процедура включает:

• Начальник штаба обороны открывает заседание, представляет повестку.
• Каждый начальник штаба докладывает о состоянии своего вида войск, текущих операциях, проблемах и предложениях.
• При необходимости заслушиваются доклады представителей разведки, военных экспертов или приглашённых лиц.
• Решения принимаются коллегиально, по возможности — консенсусом. Формальное голосование проводится редко.
• Наиболее важные решения (например, о начале военной операции) передаются на утверждение министру обороны и премьер-министру.

Взаимодействие с другими органами власти

Комитет начальников штабов является частью системы гражданского контроля над вооружёнными силами, установленной в Соединённом Королевстве. Он подчиняется Министерству обороны, которое возглавляет министр обороны — гражданское лицо, член кабинета. В свою очередь, министр обороны отчитывается перед премьер-министром и парламентом.

Особую роль играет взаимодействие Комитета с Комитетом по обороне Палаты общин (парламентским комитетом), который проводит слушания по вопросам обороны и может вызывать начальников штабов для дачи показаний.

На международном уровне Комитет тесно сотрудничает с Военным комитетом НАТО, где Великобритания имеет постоянного представителя. В рамках двусторонних отношений наиболее интенсивным является взаимодействие с Объединённым комитетом начальников штабов США — проводятся регулярные консультации и совместные учения.

Критика и обсуждения

В различные периоды высказывалась критика в адрес Комитета начальников штабов. Так, в 1980-е годы главной проблемой называлось недостаточное внимание к оснащению армии и флота на фоне приоритетного развития ядерного потенциала. В начале 2000-х годов, после операций в Ираке и Афганистане, критике подвергалась эффективность координации действий между сухопутными силами и ВВС в контрпартизанских операциях.

В 2020-е годы в ряде экспертных докладов отмечалась проблема бюрократизации и медленного принятия решений. В ответ в 2022–2023 годах была проведена реформа, упростившая процедуры заседаний и усилившая роль начальника штаба обороны как единого военного руководителя.

Интересные факты

• Первым председателем Комитета начальников штабов в период Второй мировой войны был адмирал флота сэр Дадли Паунд (1939–1943).
• Во время Фолклендской войны (1982) Комитет заседал ежедневно, координируя действия оперативной группы на расстоянии 13 тысяч километров от метрополии.
• В 1950–1960-е годы в состав Комитета периодически приглашались начальники штабов доминионов (Канады, Австралии, Новой Зеландии) для обсуждения совместных операций в рамках Содружества наций.
• Здание Министерства обороны, где проходят заседания, известно как «Модал» (MOD Main Building) — одно из крупнейших правительственных зданий Лондона.

Источники

• Ministry of Defence. "The Chiefs of Staff Committee." — UK Government Official Documents, 2023.
• Strachan, Hew. "The Politics of the British Army." — Oxford University Press, 1997.
• French, David. "British Strategy and War Aims, 1914–1918." — Routledge, 1995.
• Dannatt, Richard. "Leading from the Front." — Bantam Press, 2008.
• National Archives. "Records of the Chiefs of Staff Committee (CAB 79, CAB 80)." — UK Government Archives.