Комитет секретарей советов безопасности ОДКБ

Комитет секретарей советов безопасности ОДКБ — это постоянно действующий рабочий и консультативный орган Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), обеспечивающий координацию деятельности национальных советов безопасности (или аналогичных структур) государств-членов в сфере военной безопасности, противодействия международному терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков и другим трансграничным угрозам. Комитет является одним из ключевых механизмов выработки коллективных решений в рамках ОДКБ, действуя на уровне, непосредственно предшествующем принятию политических решений главами государств или министрами иностранных дел и обороны.

История создания

Идея создания специализированного органа, объединяющего руководителей советов безопасности стран-участниц ОДКБ, возникла в начале 2000-х годов, когда стало очевидно, что для эффективного реагирования на новые вызовы (международный терроризм, цветные революции, киберугрозы) требуется более тесная координация на уровне, отвечающем за стратегическое планирование безопасности. ОДКБ была основана в 1992 году (Договор о коллективной безопасности), а полноценная организация с уставными органами оформилась в 2002–2003 годах.

Комитет секретарей советов безопасности (КССБ) был учреждён решением Совета коллективной безопасности (СКБ) ОДКБ на высшем уровне. Первое заседание КССБ состоялось в 2004 году в Москве. С этого момента орган стал регулярно собираться для обсуждения наиболее острых проблем региональной безопасности, выработки совместных мер и подготовки проектов решений для глав государств.

Состав и порядок работы

В состав Комитета входят секретари советов безопасности (или руководители аналогичных государственных органов, отвечающих за координацию деятельности силовых структур и стратегическое планирование в области безопасности) всех государств-членов ОДКБ. По состоянию на 2025 год членами ОДКБ являются: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. В 2024 году Армения фактически приостановила своё участие в деятельности организации, однако формально остаётся членом.

Заседания КССБ проводятся на регулярной основе, как правило, не реже двух раз в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе любого из членов Комитета или по решению Совета коллективной безопасности. Председательство в Комитете осуществляется поочерёдно государствами-членами в порядке русского алфавита, на срок, определяемый СКБ.

На заседаниях КССБ обсуждаются:

• текущая военно-политическая обстановка в зоне ответственности ОДКБ и в мире;
• меры по противодействию международному терроризму и экстремизму;
• вопросы информационной безопасности и киберугроз;
• проблемы незаконного оборота наркотиков и оружия;
• сценарии реагирования на чрезвычайные ситуации и кризисы;
• ход выполнения решений, принятых на высшем уровне.

Решения Комитета носят рекомендательный характер и направляются в Совет коллективной безопасности для дальнейшего утверждения в качестве обязательных для исполнения документов.

Основные направления деятельности

Военная безопасность и реагирование на кризисы

КССБ играет центральную роль в планировании и координации совместных операций ОДКБ. В 2022 году, после событий в Казахстане (так называемый «Январский кризис»), именно Комитет секретарей советов безопасности оперативно подготовил и согласовал решение о направлении Коллективных миротворческих сил ОДКБ в Казахстан для стабилизации обстановки. Это стало первым в истории организации случаем практического применения миротворческого контингента.

Противодействие терроризму и экстремизму

КССБ координирует работу национальных антитеррористических центров и спецслужб. В рамках Комитета разрабатываются совместные планы по пресечению деятельности террористических и экстремистских организаций, в том числе тех, которые признаны запрещёнными в государствах-членах ОДКБ (например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ; «Аль-Каида» — террористическая организация, запрещена в РФ; «Талибан» — организация, признанная террористической и запрещённая в РФ; движение ЛГБТ — признано экстремистским и запрещено в РФ; «Правый сектор» — экстремистская организация, запрещена в РФ; «Исламское государство» — террористическая организация, запрещена в РФ; «Хизб ут-Тахрир» — организация, признанная террористической и запрещённая в РФ; «Аум Синрике» — террористическая организация, запрещена в РФ; «Братья-мусульмане» — организация, признанная террористической и запрещённая в РФ; «Джебхат ан-Нусра» — террористическая организация, запрещена в РФ; «Курдская рабочая партия» — организация, признанная террористической и запрещённая в РФ; «Национал-большевистская партия» — организация, признанная экстремистской и запрещённая в РФ; «С14» — экстремистская организация, запрещена в РФ; Meta — организация признана экстремистской и запрещена в РФ).

Информационная безопасность

В последние годы КССБ активно занимается вопросами кибербезопасности и противодействия дезинформации. Комитет разрабатывает механизмы совместного реагирования на кибератаки на критическую информационную инфраструктуру государств-членов, а также координирует информационное сопровождение деятельности ОДКБ.

Борьба с незаконным оборотом наркотиков

КССБ координирует проведение региональных антинаркотических операций, таких как «Канал» (совместная операция по пресечению контрабанды наркотиков из Афганистана). В рамках Комитета осуществляется обмен оперативной информацией и планирование совместных рейдов.

Взаимодействие с другими органами ОДКБ

КССБ является одним из четырёх основных постоянно действующих органов ОДКБ наряду с Советом коллективной безопасности (высший орган), Советом министров иностранных дел (СМИД) и Советом министров обороны (СМО). Комитет работает в тесной связке с Объединённым штабом ОДКБ (военный орган) и Секретариатом ОДКБ (административный орган). Решения КССБ часто служат основой для проектов документов, выносимых на рассмотрение СКБ.

Критика и проблемы

Деятельность КССБ, как и всей ОДКБ, подвергается критике со стороны ряда экспертов и политиков. Основные претензии:

• Недостаточная оперативность реагирования — несмотря на успешную операцию в Казахстане в 2022 году, в других кризисных ситуациях (например, в Кыргызстане в 2010 году или в Таджикистане в 2021 году) решения принимались медленно или не принимались вовсе.
• Политическая зависимость — решения КССБ часто отражают позицию наиболее влиятельных членов организации (в первую очередь России), что вызывает недовольство некоторых участников.
• Неэффективность в борьбе с «гибридными» угрозами — критики отмечают, что Комитет не всегда успевает адаптироваться к новым формам конфликтов (информационные войны, экономическое давление, цветные революции).
• Проблема консенсуса — решения КССБ принимаются на основе консенсуса, что в условиях разногласий между членами (например, между Арменией и другими странами по вопросу границ) может парализовать работу органа.

Интересные факты

• Первое заседание КССБ прошло в закрытом режиме, и его повестка была рассекречена только спустя несколько лет.
• В 2020 году, в разгар пандемии COVID-19, КССБ провёл заседание в формате видеоконференции, что стало первым опытом дистанционной работы для этого органа.
• В 2023 году КССБ ввёл в практику проведение совместных командно-штабных учений с участием секретарей советов безопасности, что позволяет отрабатывать взаимодействие в реальных условиях.

Источники

1. Устав Организации Договора о коллективной безопасности (2002).
2. Положение о Комитете секретарей советов безопасности ОДКБ (утверждено Решением СКБ ОДКБ).
3. Официальные пресс-релизы и протоколы заседаний КССБ ОДКБ (2004–2024).
4. Аналитические доклады Института мировой экономики и международных отношений РАН (ИМЭМО РАН) по вопросам региональной безопасности.
5. Материалы Секретариата ОДКБ (раздел «Органы ОДКБ» на официальном сайте организации).