Конгрессмен — депутат Конгресса США¶

Конгрессмен — обобщённое наименование депутата Конгресса Соединённых Штатов Америки, члена одной из двух палат федерального законодательного собрания: Палаты представителей или Сената. Термин происходит от названия высшего законодательного органа США, учреждённого Конституцией 1787 года. Конгрессмены избираются на федеральном уровне и наделены полномочиями по принятию законов, утверждению бюджета, объявлению войны и контролю за исполнительной властью.

¶Правовой статус

Конституция США относит к Конгрессу обе палаты: Сенат (верхняя) и Палату представителей (нижняя). Слово «конгрессмен» не закреплено в конституционных текстах, но широко используется в политической практике, СМИ и повседневной речи для обозначения члена любой из палат. В официальных документах принято говорить о «сенаторе» и «члене Палаты представителей» (англ. Member of the House, сокращённо — M.C.).

¶Палата представителей

Палата представителей состоит из 435 депутатов, число которых распределено между штатами пропорционально населению. Депутаты избираются на двухлетний срок по мажоритарной системе в одномандатных округах. Конгрессмены Палаты представителей:

• инициируют законопроекты о налогах и бюджете;
• имеют право импичмента президента и других должностных лиц;
• участвуют в выборах президента при отсутствии большинства в Коллегии выборщиков;
• представляют интересы конкретных избирательных округов.

Возрастной ценз для кандидата — 25 лет, гражданство США — не менее 7 лет, проживание в штате, от которого избирается.

¶Сенат

Сенат состоит из 100 сенаторов — по два от каждого штата независимо от численности населения. Сенаторы избираются на шестилетний срок, при этом каждые два года обновляется примерно одна треть состава. Среди полномочий Сената:

• ратификация международных договоров (двухтретинным большинством);
• утверждение кандидатур президента на ключевые должности (министр, судья Верховного суда, посол);
• рассмотрение импичмента, инициированного Палатой представителей.

Возрастной ценз для сенатора — 30 лет, гражданство — не менее 9 лет.

¶Избрание и срок полномочий

Конгрессмены обеих палат избираются на прямых всеобщих выборах. Выборы в Палату представителей проходят в нечётные годы (все 435 мест обновляются одновременно), выборы в Сенат — по ротационному принципу. Сенаторы, избранные на досрочных выборах, могут переизбираться неограниченное число раз, хотя в 1951 году был принят 22-й поправка, ограничивающий сроки президента, но не конгрессменов.

¶Полномочия и привилегии

Конгрессмены обладают законодательной инициативой, правом бюджетного контроля, полномочиями по проведению парламентских расследований через комитеты. Им предоставлены привилегии и иммунитеты: конгрессмен не может быть арестован во время заседания палаты, а также в пути к месту заседания и обратно (за исключением случаев государственной измены, тяжкого преступления и нарушения общественного порядка). Согласно 27-й поправке, изменение вознаграждения конгрессменов вступает в силу только после переизбрания следующего созыва.

¶Оплата труда и сопутствующие расходы

С 2023 года ежегодный оклад членов Конгресса составляет 174 000 долларов; председатели комитетов и лидеры партий получают повышенное вознаграждение. Помимо жалованья, конгрессменам предоставляются средства на содержание офиса в округе и в Вашингтоне, оплата командировок, доступ к медицинскому страхованию и пенсионное обеспечение.

¶Деятельность в комитетах

Основная работа конгрессменов сосредоточена в комитетах и подкомитетах обеих палат. Комитеты занимаются подготовкой законопроектов, проведением слушаний, контролем за деятельностью исполнительной власти и бюджетным аудитом. Крупнейшие комитеты — по вооружённым силам, по иностранным делам, по финансам, по ассигнованиям. Распределение по комитетам определяется партийным большинством и лоббистскими возможностями конгрессменов.

¶Историческая справка

Первый Конгресс собрался в 1789 году в Нью-Йорке. Среди его членов были Джеймс Мэдисон, Элбридж Герри и Роджер Шерман. На протяжении XIX века численность Палаты представителей росла вместе с населением страны и составила 435 мест после закона 1911 года. В 1971 году в Конгресс впервые была избрана женщина-сенатор (Хэтти Каравей, 1932) и афроамериканец-конгрессмен (Адам Клейтон Пауэлл-младший, избранный в 1944 году, но принятый в 1945-м). В 2007 году спикером Палаты представителей стала Нэнси Пелоси — первая женщина на этой должности.

¶Конгрессмены России

В российской политической традиции аналогом конгрессмена является депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Слово «конгрессмен» в русском языке используется преимущественно для обозначения американских парламентариев и не имеет прямого эквивалента в российском законодательстве.

Источники:

• Конституция Соединённых Штатов Америки (1787)
• Устав Сената и Палаты представителей Конгресса США
• Биографический справочник Конгресса США (Biographical Directory of the United States Congress)
• Британская энциклопедия: «United States Congress»
• Устав Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации