Сенаторы в России и мире¶

Сенатор — член верхней палаты парламента (сената), представительного и законодательного органа власти. В разных государствах статус, порядок формирования и полномочия сенаторов существенно различаются: от прямых выборов населением до назначения главой государства или региональными органами власти. Институт сената восходит к античности и считается одной из старейших форм представительной власти.

¶Происхождение термина и института

Слово «сенатор» происходит от латинского senator, образованного от senex — «старик». В Древнем Риме сенат (Senatus) был совещательным органом при царе, а затем — высшим государственным органом республики. Членами сената становились преимущественно бывшие магистраты, а membership был пожизненным. Римский сенат ведал финансами, внешней политикой, религиозными вопросами и формально утверждал решения народных собраний.

В Средние века и Новое время аналогами сената были советы знати и высшие судебно-административные органы. В Российской империи Правительствующий сенат, учреждённый Петром I в 1711 году, выполнял функции высшего органа управления, суда и надзора, но не был парламентской палатой в современном смысле.

¶Сенаторы в современной России

Современный институт сенаторства в России связан с формированием двухпалатного Федерального собрания в 1993 году. Верхняя палата — Совет Федерации — состоит из представителей субъектов Российской Федерации. Один сенатор представляет законодательный (представительный) орган государственной власти региона, другой — исполнительный.

Порядок наделения полномочиями неоднократно менялся. Первоначально сенаторы избирались населением, затем — назначались главами регионов и законодательными собраниями, а с 2012 года действует смешанная модель: кандидаты выдвигаются от региональных органов власти, а часть сенаторов может назначаться президентом. Срок полномочий сенатора привязан к сроку полномочий выдвинувшего его органа.

К компетенции Совета Федерации относятся утверждение границ между субъектами, указов о введении чрезвычайного и военного положения, использование Вооружённых сил за пределами страны, назначение выборов президента, отрешение его от должности, назначение судей высших судов, Генерального прокурора и его заместителей, а также ряд кадровых решений. Сенаторы обладают неприкосновенностью в течение срока полномочий.

¶Сенаторы в зарубежных странах

В США сенат — верхняя палата Конгресса, состоящая из 100 сенаторов: по два от каждого штата, избираемых прямым голосованием на шесть лет. Сенат утверждает назначения президента, ратифицирует международные договоры, проводит импичмент. Во Франции сенаторов избирает коллегия выборщиков, а не население напрямую. В Италии, Испании, Канаде, Австралии и ряде других стран сенат также выполняет роль верхней палаты с разным объёмом полномочий.

¶Требования к кандидатам

К сенаторам, как правило, предъявляются повышенные требования по сравнению с депутатами нижних палат: возрастной ценз, гражданство, срок проживания в стране, отсутствие судимости и конфликта интересов. В России кандидат в сенаторы должен быть гражданином РФ не моложе 30 лет, обладать безупречной репутацией и не иметь счетов и активов за рубежом в ряде случаев.

¶Полномочия и функции

Основные функции сенаторов включают:

• законодательную работу — рассмотрение и одобрение законов, принятых нижней палатой;
• представительство интересов регионов или территорий;
• контрольные полномочия — парламентские запросы, расследования, утверждение ключевых назначений;
• кадровые и судебные решения в пределах компетенции палаты.

Сенаторы участвуют в работе комитетов и комиссий, где готовятся экспертные заключения по законопроектам. В ряде стран сенат обладает правом вето на решения нижней палаты или, напротив, играет вспомогательную роль.

¶Критика и дискуссии

Институт сенаторства нередко критикуют за недостаточную связь с избирателями, закрытость формирования и преобладание назначения над выборами. В России обсуждаются вопросы ротации сенаторов, эффективности их работы в регионах и прозрачности процедуры выдвижения. Сторонники верхней палаты указывают на её стабилизирующую роль, экспертизу законопроектов и защиту интересов субъектов федерации.

¶Значение

Сенаторы занимают особое место в системе разделения властей: они связывают центральную власть с регионами, обеспечивают преемственность и умеряют возможные крайности нижней палаты. Институт сената остаётся распространённой формой организации верхних палат парламентов во многих государствах мира.

Источники: Конституция Российской Федерации; Регламент Совета Федерации; официальные материалы Федерального собрания РФ; энциклопедические словари по государственному праву; сравнительное конституционное право.