Конституционная реформа 2020 года

Конституционная реформа 2020 года — это комплекс изменений, внесённых в Конституцию Российской Федерации в 2020 году, в результате общероссийского голосования, проведённого с 25 июня по 1 июля 2020 года. Реформа затронула значительное число статей Основного закона, включая положения о структуре и полномочиях органов государственной власти, социальных гарантиях, приоритете национального права над международным, а также о статусе и сроках полномочий Президента Российской Федерации. Изменения вступили в силу 4 июля 2020 года после официального опубликования.

Предпосылки и разработка

Инициатива и подготовка

15 января 2020 года в ходе послания Федеральному Собранию Президент России Владимир Путин предложил внести ряд поправок в Конституцию. Основными мотивами назывались необходимость укрепления суверенитета, повышения эффективности работы государственных институтов и усиления социальной защиты граждан. Для разработки текста поправок была создана рабочая группа, в которую вошли депутаты, сенаторы, юристы, общественные деятели и представители науки. 20 января 2020 года президент внёс в Государственную Думу проект закона «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (закон № 885214-7).

Обсуждение и принятие

Законопроект прошёл три чтения в Государственной Думе (первое — 23 января, второе — 10 марта, третье — 11 марта 2020 года). В ходе второго чтения было внесено более 200 поправок, в том числе предложение депутата Валентины Терешковой об обнулении президентских сроков. 11 марта закон был одобрен Советом Федерации, а затем — законодательными собраниями всех 85 субъектов Российской Федерации. 14 марта 2020 года Конституционный Суд Российской Федерации признал закон соответствующим Конституции. 17 марта президент подписал указ о проведении общероссийского голосования.

Содержание реформы

Основные блоки поправок

Поправки были сгруппированы в несколько тематических блоков, затрагивающих различные сферы государственного устройства и общественной жизни.

Социальные гарантии

В Конституцию были внесены положения, закрепляющие социальные обязательства государства:

• Индексация пенсий не реже одного раза в год.
• Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
• Адресная социальная поддержка граждан.
• Обязательное социальное страхование.
• Доступность и качество медицинской помощи, а также доступность дошкольного образования.

Приоритет национального права

Была закреплена норма о приоритете Конституции Российской Федерации над решениями межгосударственных органов, принятыми на основании международных договоров России, если они противоречат Основному закону. Это положение было направлено на ограничение юрисдикции международных судов (например, Европейского суда по правам человека) в случае их противоречия Конституции РФ.

Полномочия и статус органов власти

Реформа существенно изменила систему сдержек и противовесов:

• Президент Российской Федерации:
• Получил право назначать Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров после утверждения их кандидатур Государственной Думой (ранее — только Председателя Правительства).
• Получил право назначать глав силовых ведомств (министров обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, руководителей ФСБ, Росгвардии и др.) после консультаций с Советом Федерации.
• Получил право освобождать от должности судей Конституционного и Верховного судов в случае совершения ими проступков, порочащих честь и достоинство.
• Получил право формировать Государственный Совет Российской Федерации (консультативный орган).
• Ограничение по числу сроков: было введено ограничение, согласно которому одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков. Однако была принята поправка, позволяющая действующему президенту (В.В. Путину) баллотироваться на новый срок после вступления поправок в силу, не учитывая предыдущие сроки (так называемое «обнуление»).
• Государственная Дума:
• Получила право утверждать кандидатуры Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров (кроме силового блока).
• Получила право назначать на должность и освобождать от должности Председателя Счётной палаты и половину её аудиторов.
• Совет Федерации:
• Получил право консультировать президента по кандидатурам глав силовых ведомств.
• Получил право назначать на должность и освобождать от должности Генерального прокурора, его заместителей, а также председателей Верховного и Конституционного судов, их заместителей и судей.
• Получил право отрешать от должности судей Конституционного и Верховного судов по представлению президента.
• Конституционный Суд:
• Получил право проверять законопроекты на соответствие Конституции до их подписания президентом.
• Получил право давать заключение о возможности возбуждения дела об отрешении президента от должности.
• Правительство:
• Общее руководство деятельностью Правительства осуществляет Председатель, но президент сохраняет право председательствовать на заседаниях.
• Правительство обязано обеспечивать проведение единой социально ориентированной государственной политики.

Территориальная целостность и суверенитет

• Запрет на отчуждение территории Российской Федерации, а также на действия, направленные на отчуждение части территории.
• Закрепление статуса русского языка как языка государствообразующего народа.
• Упоминание Бога как дань уважения к исторической роли православия (при сохранении светского характера государства).

Иные поправки

• Закрепление понятия брака как союза мужчины и женщины.
• Защита исторической правды и недопущение фальсификации истории.
• Установление статуса ветеранов Великой Отечественной войны и тружеников тыла.
• Ограничение для высших должностных лиц на наличие иностранного гражданства или вида на жительство.

Общероссийское голосование

Организация и процедура

Голосование было назначено на 22 апреля 2020 года, но из-за пандемии COVID-19 перенесено на 1 июля. Для снижения рисков заражения голосование проводилось в течение нескольких дней — с 25 июня по 1 июля 2020 года. Была организована возможность голосования на дому, на придомовых территориях и в электронной форме (в Москве и Нижегородской области). Вопрос, вынесенный на голосование, звучал: «Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?».

Результаты

По данным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, явка составила 67,97% (около 74,1 млн человек). Из них:

• «За» — 77,92% (57,7 млн человек).
• «Против» — 21,27% (15,8 млн человек).
• Недействительных бюллетеней — 0,81%.

Результаты голосования были признаны действительными, и поправки вступили в силу 4 июля 2020 года.

Критика и реакция

Внутренняя критика

Со стороны оппозиционных политиков, правозащитников и части экспертного сообщества реформа подверглась критике по нескольким основаниям:

• «Обнуление» президентских сроков рассматривалось как нарушение принципа сменяемости власти и предоставление действующему президенту возможности оставаться у власти после 2024 года.
• Процедура принятия критиковалась как недостаточно демократичная: голосование было организовано в условиях пандемии, а сама формулировка вопроса не предполагала альтернативы (одобрение или неодобрение пакета поправок целиком, без возможности выбора отдельных положений).
• Содержание критиковалось за усиление президентской власти и ослабление роли парламента, а также за размывание принципа разделения властей.
• Социальные гарантии назывались популистскими, так как их реализация не была подкреплена конкретными финансовыми механизмами.

Международная реакция

Ряд западных стран и международных организаций (например, ОБСЕ) выразили обеспокоенность по поводу концентрации власти в руках президента и отсутствия полноценного общественного обсуждения. В то же время, официальные представители России заявляли, что реформа является внутренним делом государства и соответствует волеизъявлению народа.

Источники

• Текст Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
• Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 15 января 2020 года.
• Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 2020 года № 1-П.
• Данные Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об итогах общероссийского голосования (2020).
• Официальные разъяснения рабочей группы по подготовке поправок в Конституцию.