Конституционный совет Франции

Конституционный совет Франции (фр. Conseil constitutionnel) — это квазисудебный орган государственной власти во Франции, осуществляющий конституционный контроль. Он проверяет соответствие законов, органических законов и регламентов палат парламента Конституции Французской Республики, а также контролирует проведение президентских и парламентских выборов, референдумов и разрешает споры о законности выборов. Совет состоит из девяти членов, назначаемых на девять лет, и всех бывших президентов Франции, которые входят в него пожизненно.

История

Конституционный совет был учреждён Конституцией 1958 года, положившей начало Пятой республике. Его создание было обусловлено стремлением отцов-основателей, прежде всего Шарля де Голля и Мишеля Дебре, ограничить власть парламента, которая в период Четвёртой республики приводила к политической нестабильности. В отличие от Верховного суда США или Федерального конституционного суда Германии, французский орган изначально задумывался не как полноценный суд, а как политический орган, призванный защищать исполнительную власть от посягательств законодательной.

Первоначально Совет обладал ограниченной компетенцией: он проверял законы только до их промульгации (обнародования) и исключительно по запросу высших должностных лиц — президента, премьер-министра, председателей Национального собрания и Сената. Граждане не имели права обращаться в Совет с жалобами на нарушение конституционных прав.

Ключевым моментом в эволюции Совета стало решение от 16 июля 1971 года («Свобода ассоциаций»). В нём Совет признал неконституционным закон, ограничивающий свободу создания общественных объединений, сославшись на преамбулу Конституции 1958 года, которая, в свою очередь, отсылает к Декларации прав человека и гражданина 1789 года и преамбуле Конституции 1946 года. Это решение фактически включило в «конституционный блок» (блок конституционности) не только текст самой Конституции, но и фундаментальные принципы, признанные законами Республики, что значительно расширило сферу конституционного контроля.

Конституционная реформа 1974 года расширила круг лиц, имеющих право обращаться в Совет: теперь это могли делать 60 депутатов или 60 сенаторов. Это превратило Совет в инструмент защиты прав оппозиции, которая получила возможность оспаривать законы, принятые парламентским большинством.

Важнейшая реформа 2008 года (вступила в силу в 2010 году) ввела процедуру приоритетного вопроса о конституционности (QPC — question prioritaire de constitutionnalité). Отныне любой гражданин, участвующий в судебном процессе, может заявить, что закон, применяемый в его деле, нарушает его конституционные права. Суд общей юрисдикции или административный суд, если сочтёт запрос обоснованным, передаёт его в Кассационный суд или Государственный совет, которые, в свою очередь, могут направить вопрос в Конституционный совет. Таким образом, граждане получили возможность оспаривать уже действующие законы.

Состав и порядок формирования

Конституционный совет состоит из двух категорий членов: назначаемых и пожизненных.

Назначаемые члены

Девять членов Совета назначаются на девятилетний срок без права продления. Каждые три года состав Совета обновляется на одну треть (по три члена). Назначение производится тремя должностными лицами:

• Президент Республики назначает трёх членов.
• Председатель Национального собрания назначает трёх членов.
• Председатель Сената назначает трёх членов.

Начиная с конституционной реформы 2008 года, кандидатуры, предложенные президентом, подлежат обязательному рассмотрению постоянными комитетами по законодательству обеих палат парламента. Если суммарное количество голосов «против» в двух комитетах составляет не менее трёх пятых от общего числа членов комитетов, президент не может назначить предложенную кандидатуру. Для кандидатов, предложенных председателями палат, такого требования нет, но они часто добровольно проходят процедуру публичных слушаний.

Пожизненные члены (бывшие президенты)

Все бывшие президенты Французской Республики становятся пожизненными членами Совета по праву (ex officio). Однако на практике эта норма применяется редко. Например, Валери Жискар д’Эстен участвовал в работе Совета после ухода с поста президента, но в последние годы жизни практически не присутствовал на заседаниях. Николя Саркози, Франсуа Олланд и Эммануэль Макрон (после ухода с поста) также имеют право на членство, но часто воздерживаются от активной работы, чтобы не создавать конфликта интересов или сохранять политическую нейтральность.

Председатель

Председатель Совета назначается Президентом Республики из числа девяти назначаемых членов. Его голос является решающим при равенстве голосов. Традиционно председатель — это видный политический или государственный деятель, часто бывший министр или председатель парламента.

Компетенция и полномочия

Компетенция Конституционного совета делится на несколько основных блоков:

Обязательный контроль законов

Ряд наиболее важных законов подлежит обязательной проверке Советом до их промульгации:

• Органические законы (законы, уточняющие положения Конституции).
• Регламенты палат парламента (Национального собрания и Сената).

Факультативный контроль законов

Обычные законы могут быть переданы на проверку Совету до их подписания президентом. Правом обращения обладают: Президент Республики, Премьер-министр, Председатель Национального собрания, Председатель Сената, а также 60 депутатов или 60 сенаторов. Срок на подачу запроса — 15 дней после принятия закона парламентом.

Контроль международных договоров

Совет проверяет, не содержит ли международный договор обязательств, противоречащих Конституции. Если Совет признаёт договор неконституционным, то ратификация или одобрение договора возможны только после пересмотра Конституции.

Контроль выборов и референдумов

Совет является верховной инстанцией по контролю за законностью:

• Президентских выборов (проверяет кандидатуры, следит за ходом кампании, утверждает результаты).
• Выборов в Национальное собрание и Сенат (рассматривает жалобы на нарушения, может отменить результаты голосования на отдельных участках или в округах).
• Референдумов (следит за законностью процедуры, объявляет результаты).

Приоритетный вопрос о конституционности (QPC)

С 2010 года Совет рассматривает запросы граждан, оспаривающих конституционность уже действующего закона, применённого в конкретном судебном деле. Если Совет признаёт закон неконституционным, он отменяет его (полностью или частично), причём отмена может быть отсрочена во времени, чтобы дать парламенту возможность принять новый закон.

Процедура рассмотрения дел

Процедура в Конституционном совете является письменной и закрытой. Стороны (заявители и представители власти) не участвуют в устных прениях. Совет назначает докладчика по делу, который изучает материалы и готовит проект решения. Заседания Совета проходят за закрытыми дверями. Решения принимаются большинством голосов. Особые мнения судей не публикуются, что подчёркивает коллегиальный и тайный характер принятия решений.

Решения Совета являются окончательными и обжалованию не подлежат. Они обязательны для всех органов государственной власти, включая правительство, парламент и суды. Решения публикуются в «Официальном вестнике Французской Республики» (Journal officiel).

Значение и критика

Конституционный совет сыграл ключевую роль в развитии французского конституционного права. Он превратился из «пушки, нацеленной на парламент» (как его называли критики в 1960-е) в полноценный орган защиты прав и свобод граждан. Введение QPC сделало французскую систему конституционного контроля одной из самых доступных в мире.

Критики Совета отмечают несколько проблем:

• Политизация состава. Поскольку члены назначаются политическими деятелями, в Совет часто входят бывшие политики, что ставит под сомнение его полную независимость.
• Закрытость процедуры. Отсутствие публичных слушаний и особых мнений снижает прозрачность работы.
• «Правительство судей». Некоторые политики и юристы обвиняют Совет в превышении полномочий, когда он фактически «дописывает» законы, давая обязательные к исполнению толкования.

Несмотря на критику, Конституционный совет остаётся одним из важнейших институтов Пятой республики, обеспечивающим верховенство Конституции и баланс ветвей власти.

Источники

1. Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 года (с последующими изменениями).
2. Ордонанс № 58-1067 от 7 ноября 1958 года об органическом законе о Конституционном совете.
3. Решение Конституционного совета от 16 июля 1971 года № 71-44 DC («Свобода ассоциаций»).
4. Закон о конституционной реформе от 23 июля 2008 года (модернизация институтов Пятой республики).
5. Официальный сайт Конституционного совета Франции (conseil-constitutionnel.fr).
6. Favoreu L., Philip L. Les grandes décisions du Conseil constitutionnel. — Dalloz, 2019.
7. Rousseau D. Droit du contentieux constitutionnel. — LGDJ, 2020.