Конституционный контроль¶

Конституционный контроль — это деятельность специально уполномоченных государственных органов, направленная на проверку соответствия нормативных правовых актов, действий и решений органов публичной власти конституции страны, а также на устранение выявленных несоответствий. Он является важнейшим институтом правового государства, обеспечивающим верховенство конституции, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также стабильность и иерархичность правовой системы.

¶Сущность и цели конституционного контроля

Основная цель конституционного контроля — обеспечение высшей юридической силы конституции. Это достигается путем проверки:

• Нормативных актов: законов, указов президента, постановлений правительства, региональных и муниципальных нормативных актов.
• Правоприменительных актов: решений судов, действий должностных лиц, если они затрагивают конституционные права и свободы.
• Договоров: международных и внутригосударственных соглашений.
• Деятельности политических партий и общественных объединений: на предмет их соответствия конституционным принципам.

Конституционный контроль не является правосудием в традиционном смысле, так как не рассматривает споры о фактах или виновности. Это специализированная форма конституционного правосудия, направленная на защиту конституции как основного закона.

¶Виды конституционного контроля

Конституционный контроль классифицируется по нескольким основаниям.

¶По времени осуществления

• Предварительный (превентивный) контроль: осуществляется до вступления акта в силу. Например, проверка конституционности законопроекта до его подписания президентом. Позволяет предотвратить принятие неконституционных норм.
• Последующий (репрессивный) контроль: осуществляется после вступления акта в силу. Признание акта неконституционным влечет за собой утрату им юридической силы с момента принятия или с момента, указанного в решении органа конституционного контроля.

¶По форме осуществления

• Абстрактный контроль: проверка конституционности акта вне связи с его применением в конкретном деле. Обычно инициируется уполномоченными субъектами (президент, депутаты, правительство, суды).
• Конкретный (инцидентный) контроль: проверка конституционности акта в связи с его применением в конкретном судебном деле. Возникает, когда суд общей юрисдикции или арбитражный суд приходит к выводу о несоответствии закона конституции и обращается в орган конституционного контроля.

¶По субъекту осуществления

• Американская модель (децентрализованная): право конституционного контроля принадлежит судам общей юрисдикции. Любой суд может отказаться применять закон, который, по его мнению, противоречит конституции. Верховный суд страны является высшей инстанцией. Характерна для США, Канады, Аргентины, Японии.
• Европейская (австрийская, кельзеновская) модель (централизованная): создается специализированный орган — конституционный суд, который обладает монополией на проверку конституционности нормативных актов. Суды общей юрисдикции не могут самостоятельно отказываться от применения неконституционного закона, а должны обращаться с запросом в конституционный суд. Характерна для Германии, Италии, Франции, Австрии, России.
• Смешанная модель: сочетает элементы обеих систем. Например, во Франции действует Конституционный совет, осуществляющий предварительный контроль, а также суды общей юрисдикции, которые могут ставить вопрос о конституционности закона в конкретном деле (через Конституционный совет).

¶По объему проверки

• Формальный контроль: проверка соблюдения процедуры принятия акта, компетенции органа, его издавшего, и правильности формы акта.
• Материальный контроль: проверка содержания акта на соответствие нормам конституции, принципам правового государства, правам и свободам человека.

¶Органы конституционного контроля в Российской Федерации

В Российской Федерации установлена смешанная, тяготеющая к европейской, модель конституционного контроля. Основным органом является Конституционный Суд Российской Федерации (КС РФ).

¶Конституционный Суд РФ

КС РФ — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Он состоит из 11 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Основные полномочия КС РФ:

• Разрешение дел о соответствии Конституции РФ:
• федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
• конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ;
• договоров между органами государственной власти РФ и субъектами РФ;
• не вступивших в силу международных договоров РФ.
• Разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами власти РФ и субъектов РФ, между высшими органами власти субъектов РФ.
• Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам граждан и запросам судов.
• Толкование Конституции РФ.
• Проверка конституционности вопроса, выносимого на референдум РФ.
• Оценка конституционности законов, принятых в рамках имплементации решений межгосударственных органов (например, Европейского суда по правам человека — ЕСПЧ).

Решения КС РФ обязательны на всей территории РФ, окончательны и не подлежат обжалованию. Признание нормативного акта неконституционным влечет утрату его юридической силы.

¶Иные механизмы конституционного контроля

Помимо КС РФ, элементы конституционного контроля реализуются:

• Президентом РФ: как гарант Конституции РФ, он может приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ.
• Судами общей юрисдикции и арбитражными судами: они не могут самостоятельно признать закон неконституционным, но обязаны применить конституцию как акт прямого действия. Если суд приходит к выводу о несоответствии закона Конституции, он обращается с запросом в КС РФ.
• Органами прокуратуры: осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и законов, могут опротестовывать неконституционные акты.

¶История развития конституционного контроля

Первые идеи конституционного контроля восходят к античности (Аристотель), но практическое воплощение они получили в США в начале XIX века. В 1803 году Верховный суд США в деле «Мэрбери против Мэдисона» впервые признал за собой право проверять законы на соответствие Конституции. Это стало основой американской модели.

В Европе концепция специализированного конституционного суда была разработана австрийским юристом Гансом Кельзеном в начале XX века. В 1920 году в Австрии был создан первый в мире Конституционный суд. После Второй мировой войны европейская модель получила широкое распространение, особенно в странах, переживших тоталитарные режимы (Германия, Италия).

В России конституционный контроль в современном виде возник с созданием Конституционного Суда РСФСР в 1991 году. После принятия Конституции 1993 года КС РФ был реформирован и получил широкие полномочия. В 2020 году в результате конституционной реформы были внесены изменения в порядок формирования и полномочия КС РФ, в частности, закреплена возможность проверки конституционности решений межгосударственных органов.

¶Значение конституционного контроля

Конституционный контроль играет ключевую роль в:

• Обеспечении верховенства права: конституция становится реально действующим законом, а не декларацией.
• Защите прав человека: граждане могут обжаловать неконституционные законы, нарушающие их права.
• Сдерживании власти: предотвращает произвол законодательной и исполнительной ветвей власти.
• Стабильности правовой системы: устраняет противоречия между нормативными актами и конституцией.
• Развитии федеративных отношений: разрешает споры между федеральным центром и субъектами федерации.

¶Критика конституционного контроля

Несмотря на широкое признание, институт конституционного контроля подвергается критике:

• «Судебный активизм»: обвинение в том, что судьи, толкуя конституцию, фактически занимаются правотворчеством, вторгаясь в компетенцию законодателя.
• Политизация: решения конституционных судов часто затрагивают острые политические вопросы, что ставит под сомнение их беспристрастность.
• Недостаточная легитимность: судьи конституционных судов не избираются народом, что порождает вопросы о демократичности их полномочий по отмене законов, принятых парламентом.
• Затягивание процесса: конституционное судопроизводство может быть длительным, что создает правовую неопределенность.

¶Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
3. Кельзен Г. Судебная гарантия конституции (конституционная юстиция) // Право и политика. 2006. № 2.
4. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. М.: Норма, 2020.
5. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2019.
6. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 2017.