Конституция Американского Самоа¶

Конституция Американского Самоа — это основной закон неинкорпорированной неорганизованной территории США Американское Самоа, принятый в 1967 году и действующий с поправками. Она устанавливает республиканскую форму правления с разделением властей, гарантирует основные права жителей и закрепляет особый статус территории, отличающийся от других владений США. Конституция сочетает элементы американского конституционного права и традиционных самоанских институтов (фаа-самоа), включая систему вождей (матаи) и общинное землевладение.

¶История

¶Предпосылки принятия

Американское Самоа стало владением США в 1900 году по итогам Трехсторонней конвенции между США, Великобританией и Германией, разделившей архипелаг Самоа. До 1951 года территория управлялась Военно-морским министерством США, а затем перешла под юрисдикцию Министерства внутренних дел. В 1960-е годы, в рамках деколонизации, США начали предоставлять своим территориям больше самоуправления. В 1966 году на Американском Самоа была созвана Конституционная конвенция, разработавшая проект основного закона.

¶Принятие и ратификация

Конституция была одобрена на референдуме 7 ноября 1967 года. За принятие проголосовало 85,6 % участников. Документ вступил в силу 1 июля 1968 года. В 1977 году были внесены поправки, учредившие должность губернатора и вице-губернатора, избираемых всенародно, а не назначаемых Министерством внутренних дел. Последующие поправки касались избирательного права, судебной системы и бюджета.

¶Структура и основные положения

Конституция состоит из преамбулы и 5 статей (разделов), которые делятся на главы и параграфы. Она не является кодифицированным документом в классическом смысле, а представляет собой законодательный акт, принятый Конгрессом США (Публичный закон 90-286) и одобренный жителями территории.

¶Преамбула

Преамбула провозглашает, что народ Американского Самоа, «сознавая свою зависимость от Бога и стремясь к справедливости, свободе и миру», принимает Конституцию. Она подчеркивает приверженность традициям фаа-самоа и сохранению самоанской культуры.

¶Статья I: Декларация прав

Статья гарантирует основные гражданские свободы, аналогичные Биллю о правах Конституции США: свобода слова, вероисповедания, собраний, право на справедливый суд, запрет на жестокие наказания, неприкосновенность жилища. Однако есть важное ограничение: Конституция прямо разрешает ограничение некоторых прав в интересах сохранения «самоанского образа жизни» (фаа-самоа), что является уникальной чертой.

¶Статья II: Законодательная власть

Законодательная власть принадлежит двухпалатному Законодательному собранию (Фоно):

• Палата представителей (21 член, избирается на 2 года). Члены представляют избирательные округа, но не менее 20 % мест зарезервированы для лиц, не являющихся вождями (матаи).
• Сенат (18 членов, избирается на 4 года). Сенаторы избираются Советами вождей (матаи) из числа вождей, имеющих традиционный титул. Сенат обладает правом вето на законопроекты, касающиеся земельных и культурных вопросов.

Фоно собирается на сессии не реже одного раза в год. Губернатор имеет право вето на законы, которое может быть преодолено 2/3 голосов обеих палат.

¶Статья III: Исполнительная власть

Исполнительная власть осуществляется губернатором и вице-губернатором, избираемыми всенародно на 4-летний срок (с 1977 года). Губернатор назначает членов кабинета (с одобрения Сената), руководит правоохранительными органами, представляет территорию в отношениях с федеральным правительством США. Важное ограничение: губернатор должен быть не моложе 35 лет, проживать на территории не менее 10 лет и не быть осужденным за тяжкие преступления.

¶Статья IV: Судебная власть

Судебная власть осуществляется Верховным судом Американского Самоа и нижестоящими судами, создаваемыми законом. Верховный суд состоит из главного судьи и двух ассоциированных судей, назначаемых губернатором с одобрения Сената. Судьи занимают должность до достижения 70 лет. Суд рассматривает дела по конституционным вопросам, уголовные и гражданские споры. Важной особенностью является параллельное существование традиционных судов (по делам о земле, титулах и обычаях), которые действуют на основе обычного права фаа-самоа и не подпадают под юрисдикцию федеральных судов США.

¶Статья V: Общие положения

Статья регулирует вопросы гражданства, земельной собственности, выборов, изменения границ округов, а также порядок внесения поправок. Поправки могут быть предложены 2/3 голосов Фоно или конституционной конвенцией, а затем должны быть одобрены на референдуме большинством избирателей. Земельная собственность в Американском Самоа может принадлежать только лицам самоанского происхождения (по крови не менее 50 %), что является уникальным положением в правовой системе США.

¶Особенности и критика

¶Сохранение фаа-самоа

Конституция сознательно закрепляет традиционную социальную структуру: система вождей (матаи) имеет формальные полномочия в законодательстве и судопроизводстве. Это привело к тому, что Американское Самоа — единственная территория США, где не гарантируется полное право на гражданство по рождению (jus soli). Лица, родившиеся на территории, не получают автоматически гражданство США, а лишь статус «национального гражданина» (non-citizen national), что ограничивает их избирательные права и возможность занимать некоторые должности. Этот факт неоднократно оспаривался в судах, но Верховный суд США в 2022 году (дело Fitisemanu v. United States) подтвердил конституционность такого положения, сославшись на особый статус территории.

¶Ограничение земельной собственности

Запрет на продажу земли несамоанцам (даже гражданам США) защищает традиционное общинное землевладение, но критикуется как дискриминационный и препятствующий экономическому развитию. Земля в Американском Самоа на 90 % находится в общинной собственности, и её передача регулируется обычаями.

¶Отсутствие полного самоуправления

Несмотря на наличие Конституции и выборных органов, Американское Самоа остаётся неинкорпорированной территорией, что означает, что Конгресс США имеет верховную власть над её законами. Федеральные законы США применяются на территории выборочно, а жители не имеют представительства в Конгрессе США (только делегат без права голоса в Палате представителей). Президент США является главой государства, а Министерство внутренних дел осуществляет надзор за территорией.

¶Значение и влияние

Конституция Американского Самоа является уникальным примером гибридного правового акта, сочетающего принципы западной демократии с элементами традиционного общества. Она позволяет сохранить культурную идентичность самоанцев, но одновременно создаёт правовые коллизии, особенно в вопросах гражданства и земельных прав. Документ служит моделью для других территорий, стремящихся к балансу между модернизацией и сохранением традиций.

¶Источники

• Конституция Американского Самоа (1967, с поправками). Официальный текст на сайте правительства Американского Самоа.
• Fitisemanu v. United States, 1 F.4th 862 (D.C. Cir. 2021), cert. denied, 142 S. Ct. 2674 (2022).
• American Samoa: A General Report. U.S. Department of the Interior, 2020.
• Leibowitz, Arnold H. Defining Status: A Comprehensive Analysis of United States Territorial Relations. Martinus Nijhoff Publishers, 1989.
• Fa'asamoa: The Samoan Way. A Report on Traditional Governance in American Samoa, 2015.