Конституция Германской империи 1871 года

Конституция Германской империи 1871 года — основной закон Германской империи (Второго рейха), принятый 16 апреля 1871 года и вступивший в силу 4 мая 1871 года. Документ закрепил федеративное устройство объединённой Германии под главенством Пруссии, установив конституционную монархию с сильной исполнительной властью императора и канцлера. Конституция действовала до Ноябрьской революции 1918 года, после чего была заменена Веймарской конституцией 1919 года.

История принятия

Предпосылки объединения

К середине XIX века на территории бывшей Священной Римской империи существовало множество независимых германских государств. После Австро-прусской войны 1866 года и создания Северогерманского союза под руководством Пруссии в 1867 году была принята его конституция, ставшая основой для будущей имперской. Франко-прусская война 1870–1871 годов ускорила процесс объединения: южногерманские государства (Бавария, Вюртемберг, Баден, Гессен) присоединились к Северогерманскому союзу.

Провозглашение империи и разработка конституции

18 января 1871 года в Версальском дворце было провозглашено создание Германской империи, а король Пруссии Вильгельм I стал императором. Разработкой конституции занимался рейхстаг Северогерманского союза при активном участии канцлера Отто фон Бисмарка. Основной задачей было сохранить доминирующее положение Пруссии, одновременно предоставив другим государствам определённую автономию. После обсуждений и внесения поправок конституция была принята 16 апреля 1871 года и утверждена императором 20 апреля.

Основные положения

Государственное устройство

Конституция устанавливала Германскую империю как федеративное государство (союзное государство), состоящее из 25 субъектов: 4 королевств (Пруссия, Бавария, Саксония, Вюртемберг), 6 великих герцогств, 5 герцогств, 7 княжеств, 3 вольных городов (Гамбург, Бремен, Любек) и имперской территории Эльзас-Лотарингия (с 1871 года). Каждое государство сохраняло собственные конституции, правительства и законодательные органы, но внешняя политика, армия, почта, телеграф и таможня находились в ведении империи.

Император

Главой государства являлся император (кайзер), которым по конституции становился король Пруссии. Император обладал широкими полномочиями:

• Командовал армией и флотом в мирное и военное время.
• Назначал и увольнял канцлера и других высших чиновников.
• Созывал и распускал рейхстаг и бундесрат.
• Утверждал законы и имел право вето.
• Представлял империю в международных отношениях, объявлял войну и заключал мир (с согласия бундесрата).

Канцлер

Имперский канцлер (рейхсканцлер) назначался императором и нёс ответственность только перед ним, а не перед парламентом. Канцлер председательствовал в бундесрате и руководил исполнительной властью. Фактически вся полнота власти сосредоточивалась в руках канцлера, который мог действовать независимо от рейхстага. Отто фон Бисмарк занимал этот пост с 1871 по 1890 год.

Законодательная власть

Законодательная власть осуществлялась двумя палатами:

• Бундесрат (Союзный совет) — верхняя палата, представлявшая интересы государств. Состоял из 58 представителей, назначаемых правительствами земель. Пруссия имела 17 голосов (позднее — 17 из 58), что давало ей возможность блокировать нежелательные решения (для изменения конституции требовалось 2/3 голосов). Бундесрат утверждал законы, бюджет, внешнеполитические договоры.
• Рейхстаг (Имперский сейм) — нижняя палата, избиравшаяся всеобщим мужским голосованием (с 25 лет) по мажоритарной системе. Срок полномочий — 3 года (с 1888 года — 5 лет). Рейхстаг обсуждал и принимал законы, утверждал бюджет, но не мог контролировать правительство (канцлер не был ответственен перед ним). Депутаты не получали жалованья, что ограничивало доступ к выборам для малоимущих.

Исполнительная власть

Исполнительная власть принадлежала императору и канцлеру. Канцлер руководил имперскими ведомствами (министерствами), которые постепенно расширялись: внутренние дела, иностранные дела, финансы, юстиция, почта, военное ведомство. Важные решения принимались коллегиально с участием бундесрата.

Судебная система

Конституция не детализировала судебную систему, но предусматривала создание единого имперского суда. В 1879 году был учреждён Имперский суд (Reichsgericht) в Лейпциге, ставший высшей апелляционной инстанцией. Судьи назначались императором. Судопроизводство велось на основе общегерманских кодексов (Гражданское уложение 1896 года, Уголовное уложение 1871 года).

Права граждан

Конституция не содержала отдельного раздела о правах и свободах граждан. Однако некоторые права вытекали из других положений: свобода передвижения, свобода выбора профессии, равенство перед законом (для всех подданных империи), свобода вероисповедания (с ограничениями для католиков в период «культуркампфа»). Избирательное право для мужчин было всеобщим, но непрямым (выборы депутатов рейхстага).

Особенности и противоречия

Прусская гегемония

Конституция закрепляла доминирование Пруссии: король Пруссии был императором, прусский премьер-министр — канцлером, прусские представители в бундесрате имели 17 голосов (30% от общего числа), что позволяло блокировать любые конституционные изменения. Прусская армия составляла основу имперской.

Федерализм и унитаризм

Формально империя была федерацией, но на практике центральная власть постоянно усиливалась. Земли сохраняли собственные правительства, парламенты и законодательство, но важнейшие сферы (армия, внешняя политика, таможня, почта) были централизованы. Бавария и Вюртемберг имели особые привилегии (собственные армии в мирное время, почту, железные дороги).

Отсутствие парламентской ответственности

Канцлер и министры не были ответственны перед рейхстагом, что делало Германию конституционной монархией, а не парламентской демократией. Рейхстаг мог отклонять законы и бюджет, но не мог отправить правительство в отставку. Это привело к концентрации власти в руках канцлера и императора.

Избирательное право

Всеобщее мужское избирательное право для рейхстага было прогрессивным для своего времени, но выборы в бундесрат и земельные парламенты оставались непрямыми и цензовыми. Женщины не имели избирательных прав.

Применение и эволюция

Период Бисмарка (1871–1890)

При Бисмарке конституция действовала как инструмент централизации. Были проведены реформы: единая денежная система (марка), единое гражданское право, единая судебная система, введены социальные законы (медицинское страхование, пенсии). В то же время Бисмарк использовал конституцию для борьбы с оппозицией: ограничивал свободу печати, преследовал социалистов (закон против социалистов 1878–1890 годов).

Период Вильгельма II (1890–1918)

После отставки Бисмарка император Вильгельм II стремился к личной власти, что привело к конфликтам с рейхстагом. Конституция оставалась неизменной, но на практике император часто игнорировал парламент. В 1912 году социал-демократы стали крупнейшей партией рейхстага, но не могли влиять на правительство.

Кризис и отмена

Первая мировая война (1914–1918) привела к кризису конституции. В 1917 году рейхстаг принял «мирную резолюцию», но правительство её проигнорировало. В октябре 1918 года, под давлением военных поражений, конституция была изменена: канцлер стал ответственен перед рейхстагом, введено всеобщее равное избирательное право. Однако Ноябрьская революция 1918 года свергла монархию, и 11 августа 1919 года была принята Веймарская конституция.

Значение и наследие

Конституция 1871 года стала первым общегерманским основным законом, закрепившим объединение Германии под прусским руководством. Она создала стабильную политическую систему, которая просуществовала почти 50 лет, но её недостатки (отсутствие парламентской ответственности, прусская гегемония, слабая защита прав граждан) способствовали росту милитаризма и авторитаризма. Многие положения конституции были заимствованы Веймарской республикой, а также повлияли на конституционное развитие других стран (например, Японии).

Источники

• Конституция Германской империи 1871 года (текст на немецком языке).
• М. А. Полтавский. История Германии. Том 2. — М.: Наука, 1975.
• Т. Н. Грановский. Политическая история Германии XIX века. — СПб.: Издательство СПбГУ, 2003.
• Э. Х. Карр. История Советской России. — М.: Прогресс, 1990 (раздел о влиянии немецкой конституции).
• В. В. Шелохаев. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юрайт, 2018.