Консультативный совет ЙАР

Консультативный совет ЙАР — это совещательный орган, созданный в 2022 году при администрации Йеменской Арабской Республики (ЙАР), также известной как Северный Йемен или Сана. Орган был учреждён в рамках усилий по консолидации политических сил и выработке рекомендаций по урегулированию затяжного конфликта в Йемене, который продолжается с 2014 года. Деятельность совета носит неформальный характер и не имеет законодательно закреплённых полномочий, однако его решения и рекомендации учитываются при формировании внутренней и внешней политики самопровозглашённого правительства ЙАР.

История создания

Консультативный совет ЙАР был сформирован 14 августа 2022 года по указу лидера движения «Ансар Аллах» (хуситов) Абдул-Малика аль-Хуси. Его создание было приурочено к седьмой годовщине начала военной интервенции Саудовской Аравии и её союзников в Йемен (операция «Буря решимости», начатая 26 марта 2015 года). Основной целью совета было объявлено расширение политического диалога и привлечение к процессу принятия решений представителей различных политических течений, племенных лидеров и общественных деятелей, лояльных правительству ЙАР.

Создание совета также рассматривалось как ответ на попытки международного сообщества и ООН навязать мирное урегулирование, которое, по мнению руководства ЙАР, не учитывало интересы северных провинций. В состав совета вошли 50 человек, включая бывших министров, депутатов парламента, религиозных деятелей, представителей племён и интеллигенции. Председателем совета был назначен Мохаммед Али аль-Хуси, ранее занимавший пост главы Верховного революционного комитета ЙАР.

Состав и структура

Консультативный совет ЙАР состоит из 50 членов, назначаемых лично лидером движения «Ансар Аллах». В его состав входят:

• Политические деятели — бывшие члены правительства ЙАР, действовавшего до 2014 года, а также представители партий, поддерживающих хуситов (например, партия «Аль-Хакк»).
• Племенные лидеры — шейхи крупнейших племенных конфедераций Северного Йемена (хашид, бакиль и другие).
• Религиозные деятели — представители зейдитского шиитского духовенства, составляющего религиозную основу движения «Ансар Аллах».
• Общественные деятели — журналисты, писатели, учёные, лояльные правительству ЙАР.

Структура совета включает несколько комитетов, отвечающих за различные направления: политический, экономический, социальный, военный и культурный. Заседания проводятся нерегулярно, обычно в столице ЙАР — Сане. Решения принимаются на основе консенсуса, однако окончательное утверждение рекомендаций остаётся за лидером движения «Ансар Аллах».

Функции и полномочия

Консультативный совет ЙАР выполняет следующие функции:

• Выработка рекомендаций по вопросам внутренней и внешней политики, включая ведение переговоров с международными посредниками (ООН, ОИС).
• Консолидация политических сил — привлечение к диалогу различных фракций, поддерживающих правительство ЙАР, для предотвращения внутренних расколов.
• Координация с военным командованием — обсуждение вопросов обороны и безопасности, особенно в контексте продолжающихся боевых действий против сил, лояльных Президентскому руководящему совету (ПРС) Йемена, базирующемуся в Эр-Рияде.
• Социально-экономическое планирование — разработка предложений по восстановлению инфраструктуры, пострадавшей в ходе войны, и борьбе с гуманитарным кризисом.

Совет не обладает законодательной или исполнительной властью. Его решения носят рекомендательный характер и не обязательны к исполнению. Однако, учитывая авторитарный характер режима ЙАР, рекомендации совета, как правило, одобряются руководством движения «Ансар Аллах» и реализуются через подконтрольные министерства и ведомства.

Политический контекст

Создание Консультативного совета ЙАР происходило на фоне сложной военно-политической обстановки в Йемене. С 2014 года страна находится в состоянии гражданской войны, в которой противостоят друг другу:

• Правительство ЙАР (хуситы), контролирующее столицу Сану и большую часть северных и центральных провинций.
• Международно признанное правительство Йемена (Президентский руководящий совет), базирующееся в Адене и поддерживаемое Саудовской Аравией и ОАЭ.
• Южный переходный совет (ЮПС) — сепаратистская организация, стремящаяся к независимости Южного Йемена.

Совет был призван укрепить легитимность правительства ЙАР как внутри страны, так и на международной арене. В 2022 году, после подписания соглашения о перемирии под эгидой ООН (апрель 2022 года), хуситы активизировали дипломатические усилия, стремясь представить себя как ответственного политического игрока. Консультативный совет стал одним из инструментов этой стратегии.

Критика и оценка

Деятельность Консультативного совета ЙАР подвергается критике как со стороны оппозиции, так и со стороны международных наблюдателей. Основные претензии:

• Отсутствие реальной независимости — совет полностью контролируется движением «Ансар Аллах» и не может принимать решения, противоречащие интересам его руководства.
• Ограниченный состав — в совет не вошли представители оппозиционных партий, племён, не поддерживающих хуситов, а также женщины и меньшинства (например, йеменские евреи).
• Неэффективность — за время существования совета не было предложено ни одной значимой мирной инициативы, а его рекомендации по экономическим вопросам не привели к улучшению гуманитарной ситуации.

Международные организации, включая ООН, не признают Консультативный совет ЙАР в качестве легитимного органа, так как он не был избран и не представляет всё население Йемена. Тем не менее, совет продолжает функционировать и периодически публикует заявления по актуальным вопросам, включая отношения с Саудовской Аравией, гуманитарную помощь и переговоры с ООН.

Интересные факты

• Консультативный совет ЙАР был создан вскоре после того, как лидер хуситов Абдул-Малик аль-Хуси объявил о формировании «правительства национального спасения» в 2016 году. Однако в отличие от правительства, совет не имеет формального статуса и не признаётся даже некоторыми союзниками хуситов.
• В 2023 году совет выступил с инициативой создания «народного ополчения» для защиты северных провинций от возможного вторжения сил ПРС. Эта инициатива не была реализована из-за нехватки ресурсов.
• Несмотря на заявленную цель консолидации, в 2024 году внутри совета произошёл раскол: часть членов выступила против усиления влияния Ирана на политику ЙАР, что привело к исключению нескольких активистов.

Источники

• Указ лидера движения «Ансар Аллах» о создании Консультативного совета ЙАР (14 августа 2022 года).
• Доклад ООН по Йемену (S/2023/123), 2023 год.
• Материалы йеменского информационного агентства SABA (Сана), 2022–2024 годы.
• Аналитическая записка Chatham House «Yemen’s Political Landscape After the Truce» (2023).
• Статья в журнале «Middle East Policy» (том 30, выпуск 2, 2023) «The Houthi Governance Model: Between Ideology and Pragmatism».