Президентский руководящий совет

Президентский руководящий совет — это временный высший орган государственной власти, существовавший в Российской Федерации в период с 1 ноября 1991 года по 20 июля 1993 года. Совет был создан для координации деятельности органов исполнительной власти, выработки стратегических решений в области внутренней и внешней политики, а также для обеспечения взаимодействия между Президентом РСФСР (затем — Российской Федерации) и другими ветвями власти в условиях глубокого политического и экономического кризиса.

История создания и контекст

Создание Президентского руководящего совета было обусловлено рядом факторов, связанных с переходным периодом после распада СССР. К концу 1991 года в РСФСР сложилась ситуация двоевластия: с одной стороны, существовали традиционные органы советской власти (Верховный Совет, Съезд народных депутатов), с другой — активно формировалась президентская вертикаль, опиравшаяся на исполнительные структуры. Президент Борис Ельцин, избранный в июне 1991 года, стремился усилить свои полномочия и создать эффективный механизм управления, не зависящий от консервативно настроенного парламента.

Указом Президента РСФСР от 1 ноября 1991 года № 169 «О Президентском руководящем совете» был учреждён новый орган. Формально он задумывался как совещательный и консультативный, однако на практике обладал значительными полномочиями, фактически дублируя и подменяя функции Совета Министров и некоторых других государственных структур.

Состав и структура

Состав Президентского руководящего совета определялся лично Президентом и не был фиксированным. В разное время в него входили:

• Председатель Совета — Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин.
• Заместители Председателя — вице-президент А. В. Руцкой (до октября 1993 года), а также ряд ключевых министров и руководителей ведомств.
• Члены Совета — руководители силовых структур (министр обороны, министр внутренних дел, министр безопасности), главы ключевых экономических ведомств (министр экономики, министр финансов), а также отдельные советники Президента и представители регионов.

Совет не имел постоянного регламента работы. Заседания проводились по мере необходимости, часто в узком составе. Решения принимались простым большинством голосов, но окончательное слово оставалось за Президентом. Формально решения Совета носили рекомендательный характер, однако на практике они часто оформлялись как указы или распоряжения Президента.

Функции и полномочия

Основные функции Президентского руководящего совета включали:

• Стратегическое планирование: выработка основных направлений внутренней и внешней политики, особенно в условиях экономической реформы («шоковая терапия») и начала приватизации.
• Координация деятельности министерств и ведомств: обеспечение единой линии исполнительной власти, разрешение межведомственных конфликтов.
• Контроль за исполнением указов Президента: мониторинг реализации президентских решений на местах.
• Взаимодействие с Верховным Советом: Совет должен был служить инструментом для лоббирования президентских инициатив в парламенте, хотя на практике это взаимодействие было крайне конфликтным.
• Оперативное управление в кризисных ситуациях: в периоды обострения политического противостояния (например, во время событий сентября-октября 1993 года) Совет брал на себя функции оперативного штаба.

Деятельность и ключевые решения

За время своего существования Президентский руководящий совет принял ряд важных решений, определивших ход реформ в России:

• Экономическая политика (1992 год): Совет активно участвовал в разработке и реализации программы либерализации цен, приватизации и макроэкономической стабилизации, известной как «шоковая терапия» под руководством Е. Т. Гайдара.
• Внешняя политика: на заседаниях Совета обсуждались вопросы отношений со странами СНГ, стратегия по ядерному разоружению и взаимодействие с международными финансовыми организациями (МВФ, Всемирный банк).
• Конституционный кризис (1992–1993 гг.): Совет стал одним из центров принятия решений в ходе противостояния Президента и Верховного Совета. Именно на его заседаниях вырабатывалась тактика силового разрешения конфликта, включая действия в сентябре-октябре 1993 года.

Критика и оценка

Деятельность Президентского руководящего совета вызывала неоднозначную реакцию как внутри страны, так и за рубежом.

• Критика со стороны парламента: Верховный Совет и Съезд народных депутатов неоднократно обвиняли Совет в узурпации власти, подмене конституционных органов и нарушении принципа разделения властей. Депутаты считали, что Совет фактически является «теневым правительством», не подотчётным народу.
• Критика со стороны демократической оппозиции: некоторые либеральные политики и эксперты указывали на непрозрачность работы Совета, отсутствие публичных обсуждений и концентрацию решений в руках узкого круга лиц, что противоречило принципам демократии.
• Оценка историков: в историографии Президентский руководящий совет рассматривается как один из инструментов усиления президентской власти в условиях системного кризиса. Его создание и деятельность отражали стремление Б. Н. Ельцина создать параллельную систему управления, способную обходить консервативный парламент. Совет сыграл ключевую роль в подготовке и проведении конституционной реформы 1993 года, которая привела к принятию новой Конституции и установлению сильной президентской республики.

Упразднение

С принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года и началом работы нового Федерального Собрания необходимость в существовании Президентского руководящего совета отпала. Указом Президента от 20 июля 1993 года (фактически — после завершения конституционного кризиса) Совет был упразднён. Его функции были частично переданы Администрации Президента, а также вновь созданным консультативным органам, таким как Совет Безопасности и Государственный совет.

Источники

• Указ Президента РСФСР от 1 ноября 1991 года № 169 «О Президентском руководящем совете».
• Указ Президента Российской Федерации от 20 июля 1993 года № 1057 «Об упразднении Президентского руководящего совета».
• Ельцин Б. Н. «Записки президента». — М.: Огонёк, 1994.
• Гайдар Е. Т. «Дни поражений и побед». — М.: Вагриус, 1996.
• Согрин В. В. «Политическая история современной России. 1985–2001: от Горбачёва до Путина». — М.: Весь Мир, 2001.
• Материалы фондов Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ).